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第 22 章（第3页）

三账相互对应，如有一条对应不上，或者该月的考察记录不满足基本标准，则涉事官员按停俸、降职、问罪三种标准进行处罚。

“外示羁縻，内修战守”

则是章涵根据目前周边的敌邦专门提出的策略。

他主张以蓟州为北部边境和御敌守备的重心，对蓟州以西的俺答和套寇采取怀柔政策，封贡主和，对蓟州东面的土蛮则主战。

这样，西可“避俺答之锋，而使其就范于我”

，东可使敌“知其弱而冀其受制于我”

。

同时，在边境地区实施屯田制，屯田理盐，厉兵秣马，足食足兵，以备战守。

章涵在《新政观要》中写道：“八事之中，屯政为要。

足食乃足兵之本，如欲足食，则舍屯种莫繇焉。

诚使边政之地，万亩皆兴，三时不害，但令野无广土，毋与小民争利，则远方失业之人，皆被负而至，家自为战，人自为守，不求兵而兵自足矣。”

最后也是高拱称之为“动摇国本”

的“一条鞭法”

。

一条鞭法的具体举措有三：清丈土地，均平税赋；统一赋役，限制苛扰；计亩征银，官收官解。

清丈土地，均平税赋很好理解，就是派专人重新丈量耕地，与有田之户登记在官府备案的鱼鳞图册相对比，看有无瞒报、虚报。

统一赋役，限制苛扰就是将赋归于地，计亩征收；同时把力役改为雇役，由政府雇人代役，除政府明令入律的赋税之外，其他名目均不得征收，无论是州府还是藩王，在此范围之外都不得再摊丁税徭役。

最后，计亩征银，官收官解，就是除指定的纳贡之外，差役全部改为银差，不得由里长、粮长等基层办理，而有州府专派官吏进行征收，粮、布可按大周商会每年更新的市价折算成金银，并交由大周银监兑换成宝钞，携带上京，免却了沿途押运输送的耗费，避免从前那种“十马车米粮出发、被路上的押运人手吃了九马车”

的情况。

也避免了基层人员在征收之时以次充好、恶意赚取差价、搜刮民脂民膏的行为。

可以说，《新政观要》从政治、军事和经济三方面，都提出了极其重要的改革举措，但也严重触动了现有阶级的根本利益。

章涵早有准备，乍然被高拱当头喝问，亦不急不躁，只是放下手里的茶盏，平静道：“肃卿兄，皇上在此，你且收一收自己的脾气吧。”

高拱怒容毕露，转向翊铮拱手道：“皇上，章叔大之《观要》，罪在不赦，当立刻褫夺职务、发配九边！”

翊铮也放下茶盏，心平气和道：“中玄公有什么意见可以直接提，不必如此横眉怒目。

我登基时就说过，本朝不以言获罪，中玄公和老师有什么看法但言无妨。”

高拱深吸一口气，道：“考成法意在考察六部、收束官员、裁汰冗沉，这本意是很好的。

但这考成的标准如何立，如何行？章叔大意在以具体指标衡量百官功绩，可这种的度量如何把握呢？京师的标准可与地方一致？六部的标准可与都察院一致？科举晋身的清流标准可与世代相袭的勋贵武将一致？首先标准就无法具体，又如何能得到执行呢？况且，众臣以白身晋封不易，特别是科举取士而来的臣子，人人都是寒窗苦读几十年，从童生考起，辛辛苦苦学了几十年制艺八股，经历童生试、乡试、会试好几道关卡才有出仕的机会！

如今，仅仅因为这区区考成法，就将堂堂官员夺职罢免，简直是践踏科举制度于地，何其荒谬！”

“其次，外示羁縻，内修战守则更是可笑。

我朝才刚封俺答汗，开茶马互市，转眼就要在九边修筑长城、屯田备战，这让鞑靼如何猜度我们？瓦剌倒是曾为心腹大敌，但如今鞑靼扩张，瓦剌早已衰落，归而化之，岂不是更显我大周泱泱气度吗？何必又另外再费真金白银，烧着军备去防守？东北女真、西南蛮夷，那更是不足为惧。

女真至今游荡关外，连山海关的砖石都摸不到一块，从来也没出过什么像模像样的政权，它的威胁甚至不如曾经的高句丽，竟要屯田备战？”

“一条鞭法，清算土地，这是很好的，可是现下各府各州有无数良田被本地豪绅记在秀才、举子名下，互相得益。

近年来财政吃紧，给有功名在身的儒生赐发炭薪岁银都已经很艰难，这些举人无非就是指望着这些免税的良田养家糊口。

‘水至清则无鱼，人至察则无徒’，如果强行清算，不免使得学子离心、诟病官府，甚至文章谩骂，引起哗变！”

“还有，本来这些年财政就吃紧，从世宗陛下以来，每年的收支就没平衡过！

就这样，还要轻徭薄赋、简化税赋徭役？若官府、藩王们真个征收不上力役，每年的水利修筑、驰道平整又靠谁呢？豪绅们被清算了田地，举子们被剥夺了私产，又不许向百姓征发力役，难道章叔大你要带着我们这些阁臣自己去堤上培土吗？‘得道多助，失道寡助’，你这简直就是把皇上、把内阁推向天下人的对立面，使人心四散、国本动摇，该杀！”

最后两个字，高拱几乎是从牙缝里挤出来的，在大殿中幽幽回荡，尾音肃杀。