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安史之乱后,唐肃宗初年,第五琦担任度支使、盐铁使,京城中豪绅很多,索取赏赐不加节制,第五琦无法制止。
他就上奏朝廷,请将左藏所贮全部贮藏归大盈内库,由宦官来掌管,皇帝也认为如此取用方便。
遂将租赋移贮宫廷的大盈内库,由宦官掌管。
宦官中饱私囊,账目混乱,不可究诸,同时又将公赋变作皇帝的私财,弊端百出。
杨炎拜相后,首先提出国家租赋不能变成皇帝私产,建议把大盈内库财赋仍拨归有关部门管理。
德宗采纳了他的建议,重新设置左藏库,只是从中选择部分精致之物入藏大盈库。
这样,就恢复了安史之乱前国家公赋与皇帝私藏分管的制度,维护了国家公赋收支独立的原则。
不但中外视作嘉谟,就是唐德宗亦叹为至计。
第二招是请创行两税法,唐初国赋,分租庸调三项,有田乃有租,有身乃有庸,有户乃有调。
玄宗末年,版籍浸坏,诸多失实。
杨炎请量出制入,酌定赋额,户无主客,以现居为簿,人无丁中,十六为中,十二为丁。
以贫富为差,行商税三十之一,居民照章纳税,两次分收,夏不得过六月,秋不得过十一月,所有租庸杂徭,悉数裁并,但就上年垦田成数,均亩收税,于是民皆土着,确实不虚,这便叫作两税法。
两税之法,利弊参半,陆宣公尝痛论之,但后世尝奉为成制,无非以简易可行耳。
唐德宗依次施行,第一法是叱嗟可办,就在大历十四年冬季移交,第二法须劳费手续,特在唐德宗纪元建中,郑重颁诏,且预戒官吏,不得逾额妄索,多取一钱,便是枉法,民间颇称便利,情愿遵行。
杨炎既得主心,遂复进一步用计,上言:“尚书省为国政大本,任职宜专,不应兼及诸使。”
建中元年正月二十八日(780年3月9日),在杨炎的建议下,唐德宗李适罢免了刘晏的转运、租庸、青苗、盐铁等使,声称是把权力收归尚书省。
杨炎以为步步得手,索性单刀直入,径攻刘晏。
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当初唐德宗李适为太子时,唐代宗曾宠独孤妃,独孤妃生子李迥,曾封韩王,宦官刘清潭等,秘密奏请立独孤妃为后,且屡言李迥有异征,为摇动东宫计。
此事尚未成,独孤妃已逝,乃将此议搁置,但唐德宗已吃了一大虚惊。
杨炎欲扳倒刘晏,竟然入内殿密谒唐德宗,叩首流涕道:“陛下赖宗社神灵,得免贼臣谗间,否则内侍早有奸谋,刘晏实为主使,今陛下已经正位,晏尚侈然立朝,臣不能不指出正凶,乞请严究。”
唐德宗李适本已忘怀此事,突然被杨炎提及,不觉愤气填胸,立刻欲逮捕刘晏下狱,还是崔佑甫从旁劝解,谓:“事涉暧昧,不应轻信,且朝廷已经施赦,更无追究既往。”
朱泚等臣亦上奏表营解,唐德宗始终不怿,竟而坐刘晏他罪,建中元年二月十四日(780年3月24日),德宗又听信杨炎的谗言,以奏事不实为由将刘晏贬为忠州刺史。
哪知杨炎尚未肯罢休,定欲置刘晏死地,特擢私党庾准为荆南节度使,嘱咐令其除掉刘晏。
庾准即奏刘晏心生怨望,并附刘晏与朱泚书,作为证据。
杨炎又请唐德宗速正明刑,当时首相崔佑甫已殁,营救无人,唐德宗竟然不问事情虚实,秘密派遣中使驰至忠州,将刘晏缢死,然后下诏赐令自尽,家属悉徙岭表,连坐至数十人。
建中元年七月二十七日(780年8月31日),唐德宗李适正式发布诏书,公布刘晏的“罪状”
。
刘晏遇害的消息传出后,朝野上下都认为刘晏冤枉。
唯有杨炎那是得心满意足,不留余恨了。
刘晏未死以前,尚有泾州别驾刘文喜,据州作乱,也是杨炎一人酿成。
杨炎奉元载为祖师,元载生前欲城原州,控御吐蕃,事不果行,杨炎拟行元载遗策,先牒泾原节度使段秀实,筹备工作。
段秀实答杨炎书道:“安边却敌,应从缓计,况农事方作,尤不可遽兴土功。”
杨炎得书甚怒,召段秀实为司农卿,派遣河中尹李怀光,督造新城。
李怀光素来严刻,泾原军士,闻名生畏,各有异言。
别驾刘文喜,趁势纠集众人,反抗朝廷,先上了一道表文,只说是请还原官,万一段难再来,应简朱泚为帅。
至唐德宗李适用朱代李,刘文喜又不受诏,欲效河北诸镇故例,自为节度使,乃下诏令朱泚、李怀光,发兵讨伐刘文喜,刘文喜向吐蕃乞援,吐蕃不肯发兵,一城斗大,禁不起两军围攻,困守了好几旬,城中内乱,泾州副将刘海宾,杀毙刘文喜,献其首级乞降,泾原始平。
但原州城终因此罢工。
唐德宗既得刘文喜首级,悬示京师,适李正己遣参佐入朝,由唐德宗李适令视逆首,有示戒意。
参佐归白李正己,李正己很是感到不安。
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