格格党

手机浏览器扫描二维码访问

第369章（第7页）

此次军改，依我看分成三个部分。

一是枢密院，主管军令、后勤、情报和赏功，如何设置衙门，衙门的人需要什么要求。

二是枢密院，主管军政、军法和动员，应该设置哪些衙门，怎么选人。

第三个是各地驻军，怎么编制，怎么要求，如何保障，战时什么样子，平时什么样子。”

曾公亮道：“太尉，所谓军令、军政，到底主要包括哪些内容，可否明言？后勤、情报、赏功，军法和动员，都能想象是做什么的，惟有军令军政，实在有些说不清。”

杜中宵道：“军令和军政说得简单一点，就是养兵和用兵。

所谓军政，就是招人和除役、日常的管理、发粮发饷、日常训练、将士升迁。

所谓军令，指的是作战。

日常军队如何布防，遇到了战事，用多少军队，用哪些军队，怎么指挥，谁来指挥，具体军略，都在其之内。

所以军政管的是全国禁军，军令则是枢密院和帅司，以及隶属的衙门。

两者分开，圣上总兵柄，同时照顾战时和日常。”

曾公亮点了点头：“原来是这个意思，倒与现在三衙和枢密院差不多。”

杜中宵道：“这本来就是枢密院和三衙分立的用意，只是其下衙门不齐，官吏不足，许多事情便就废弃了。

现在朝廷钱粮不缺，自然该补起来。”

宋朝延袭五代，分设枢密院和三衙，本是历史惯性。

这两个衙门，其实不是为了军令和军政分离设立的，不过五代特殊的环境，加上历史的演变，有了这样的作用。

三衙本就是历代的军队管理机构演变而来，入宋以后逐渐分权，成了三个衙门。

为了互相牵制，上面不再设总的军队管理官职，如殿前都检点。

枢密院本是内府，是皇帝亲信，演变到现在，实际成了指挥战事的机构。

由于两者职责不明确，随着官员不同，职权也有变化。

新的军制改革，如果不考虑晚唐五代藩镇的教训，把军权重新集中起来，是不可能的。

必须在其中加入制衡，让皇帝绝对掌握军队，才能被认可。

杜中宵所做的，其实是后世通行的做法，就是把军令和军政分开。

一个衙门管军，一个衙门用兵，军权总于皇帝。

杜中宵道：“现在枢密院所管甚多甚杂，军令自不必说，其余军队布防，将领千迁，几乎是无事不与。

改制之后，管的事情实际少了，但要求细了。

要按照情报和后勤，设立专门衙门，选训人才。

至于赏功，倒不太难，依法令而行即可。”

田况道：“真正难的，一是三衙，二是帅司。

三衙现在只管版籍及诸般杂事，真正军政实际管得不多。

要么归于枢密院，要么归于统兵官，而不归于三衙。

要让三衙管军政，必须要大改，增加大量将领官吏才可以。

下在的帅司也是同样，虽有判官、参议官和机宜文字，依新的军制，官员还是太少。”

杜中宵道：“我们先定出个大致的样子，供圣上和大臣参详。

具体要如何做，总要有了合适人选一起商量才好。

帅司其实仿枢密院，简略一些，倒没有那么复杂。

真正要议的，是各军编制。”

说起编制，张昇和曾公亮都摇了摇头，没有说什么。