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卷二百二十六（第4页）

赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。

民富者丁多，率为官、为僧以免课役，而贫者丁多，无所伏匿，故上户优而下户劳。

吏因缘蚕食，民旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。

至是，炎建议作两税法，先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。

户无主、客，以见居为簿；人无丁、中，以贫富为差；为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均，无侥利。

居人之税，秋、夏两征之。

其租、庸、调杂徭悉省，皆总统于度支。

上用其言，因赦令行之。

初，左仆射刘晏为吏部尚书，杨炎为侍郎，不相悦。

元载之死，晏有力焉。

及上即位，晏久典利权，众颇疾之，多上言转运使可罢；又有风言晏尝密表劝代宗立独孤妃为皇后者。

杨炎为宰相，欲为元载报仇，因为上流涕言：“晏与黎幹、刘忠翼同谋，臣为宰相不能讨，罪当万死！”

崔祐甫言：“兹事暧昧，陛下已旷然大赦，不当复究寻虚语。”

炎乃建言：“尚书省，国政之本，比置诸使，分夺其权，今宜复旧。”

上从之。

甲子，诏天下钱谷皆归金部、仓部，罢晏转运、租庸、青苗、盐铁等使。

二月，丙申朔，命黜陟使十一人分巡天下。

先是，魏博节度使田悦事朝廷犹恭顺，河北黜陟使洪经纶，不晓时务，闻悦军七万人，符下，罢其四万，令还农。

悦阳顺命，如符罢之。

既而集应罢者，激怒之曰：“汝曹久在军中，有父母妻子，今一旦为黜陟使所罢，将何资以自衣食乎！”

众大哭。

悦乃出家财以赐之，使各还部伍。

于是军士皆德悦而怨朝廷。

崔祐甫以疾，多不视事。

杨炎独任大政，专以复恩仇为事，奏用元载遗策城原州，又欲发两京、关内丁夫浚丰州陵阳渠，以兴屯田。

上遣中使诣泾原节度使段秀实，访以利害，秀实以为：“今边备尚虚，未宜兴事以召寇。”

炎怒，以为沮已，征秀实为司农卿。

丁未，邠宁节度使李怀光兼四镇、北庭行营、泾原节度使，使移军原州，以四镇、北庭留后刘文喜为别驾。

京兆尹严郢奏：“案朔方五城，旧屯沃饶之地，自丧乱以来，人功不及，因致荒废，十不耕一。

若力可垦辟，不俟浚渠。

今发两京、关辅人于丰州浚渠营田，计所得不补所费，而关辅之人不免流散，是虚畿甸而无益军储也。”

疏奏，不报。

既而陵阳渠竟不成，弃之。

上用杨炎之言，托以奏事不实，己酉，贬刘晏为忠州刺史。

癸丑，以泽潞留后李抱真为节度使。

杨炎欲城原州以复秦、原，命李怀光居前督作，朱泚、崔宁各将万人翼其后。

诏下泾州为城具，泾之将士怒曰：“吾属为国家西门之屏，十馀年矣。

始居邠州，甫营耕桑，有地著之安。

徙屯泾州，披荆榛，立军府；坐席未暖，又投之塞外。