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卷二百三十四（第7页）

屈指计归，张颐待哺；或利王师之败，乘扰攘而东溃；或拔弃城镇，摇远近之心。

岂惟无益，实亦有损。

复有犯刑谪徙者，既是无良之类，且加怀土之情，思乱幸灾，又甚戍卒。

可谓措置乖方矣。

自顷权移于下，柄失于朝，将之号令既鲜克行之于军，国之典常又不能施之于将，务相遵养，苟度岁时。

欲赏一有功，翻虑无功者反仄；欲罚一有罪，复虑同恶者忧虞。

罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不赏，姑息之道，乃至于斯。

故使忘身效节者获诮于等夷，率众先登者取怨于士卒，偾军蹙国者不怀于愧畏，缓救失期者自以为智能。

此义士所以痛心，勇夫所体。

可谓课责亏度矣。

虏每入寇，将帅递相推倚，无敢谁何。

虚张贼势上闻，则曰兵少不敌。

朝廷莫之省察，唯务征发益师，无裨备御之功，重增供亿之弊。

闾井日耗，征求日繁，以编户倾家、破产之资，兼有司榷盐、税酒之利，总其所入，岁以事边。

可谓财匮于兵众矣。

“吐蕃举国胜兵之徒，才当中国十数大郡而已，动则中国惧其众而不敢抗，静则中国惮其强而不敢侵，厥理何哉？良以中国之节制多门，蕃丑之统帅专一故也。

夫统帅专一，则人心不分，号令不贰，进退可齐，疾徐中意，机会靡愆，气势自壮。

斯乃以少为众，以弱为强者也。

开元、天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度。

中兴以来，未遑外讨，抗两蕃者亦朔方、泾原、陇右、河东四节度而已。

自顷分朔方之地，建牙拥节者凡三使焉，其馀镇军，数且四十，皆承特诏委寄，各降中贵监临，人得抗衡，莫相禀属。

每俟边书告急，方令计会用兵，既无军法下临，惟以客礼相待。

夫兵，以气势为用者也，气聚则盛，散则消；势合则威，析则弱。

今之边备，势弱气消，可谓力分于将多矣。

“理戎之要，在于练核优劣之科以为衣食等级之制，使能者企及，否者息心，虽有薄厚之殊而无觖望之衅。

今穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之馀，终年勤苦之剧，然衣粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。

而关东戍卒，怯于应敌，懈于服劳，衣粮所颁，厚逾数等。

又有素非禁旅，本是边军，将校诡为媚词，因请遥隶神策，不离旧所，唯改虚名，其于廪赐之饶，遂有三倍之益。

夫事业未异而给养有殊，苛未忘怀，孰能无愠！

可谓怨生于不均矣。

“凡欲选任将帅，必先考察行能，可者遣之，不可者退之，疑者不使，使者不疑，故将在军，君命有所不受。

自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制，多其部以分其力，轻其任以弱其心，遂令爽于军情亦听命，乖于事宜亦听命。

戎虏驰突，迅如风飙，髍书上闻，旬月方报。

守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出师，贼既纵掠退归，此乃陈功告捷。

其败丧则减百而为一，其捃获则张百而成千。

将帅既幸于总制在朝，不忧罪累，陛下又以为大权由己，不究事情。

可谓机失于遥制矣。

臣愚谓宜罢诸道将士防秋之制，令本道但供衣粮，募戍卒愿留及蕃、汉子弟以给之。

又多开屯田，官为收籴，寇至则人自为战，时至则家自力农，与夫倏来忽往者，岂可同等而论哉！