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第三 刑法增设未成年人犯罪专章之建议与条文说明（第2页）

对不满十八周岁的人犯罪的，最高不能判处超过十年的有期徒刑；数罪并罚的，最高不得超过十五年。

【条文说明】本条是对未成年人可以适用的主刑刑种和刑度的规定。

明确排除上述两种严厉的刑罚适用，更有利于对未成年犯的教育和改造；对刑期的上限做出了不同于成年犯的规定，有利于实现鼓励未成年犯罪人尽快回归社会的目的，同时也履行了国际决议的要求。

第××条对未成年人不得适用剥夺政治权利。

【条文说明】现有的附加刑中，剥夺政治权利含有强烈的政治否定意味，对未成年人不宜适用。

第××条对未成年人裁定刑罚时，应当对未成年人的生活状况、教育条件、心理发育程度、其他个性特点以及周围环境对其影响等问题予以考虑。

【条文说明】本条属于刑罚裁量的规定，明确裁量考虑的因素，有利于实践中对未成年人的区别对待、特殊保护。

第××条对未成年人犯罪，如果能够适用非刑罚处理办法进行改造的，则适用非刑罚处理办法。

【条文说明】非刑罚处理办法相对于刑罚来说，对未成年人具有优先适用性，它可以最大限度地避免对未成年人的身心造成损害，消除刑罚措施的不利影响。

国际人权法中也历来对未成年人犯罪非刑罚处罚措施持支持、鼓励的态度，因而非刑罚处罚措施在未成年人犯罪中具有特殊的重要意义。

第××条适用于未成年人的非刑罚处理措施包括：

（一）担保释放；

（二）监管令；

（三）社区服务；

（四）再教育中心收容。

【条文说明】对未成年人犯罪来说，非刑罚处罚措施具有天然的优势。

从完善未成年人犯罪处罚措施的角度出发，应当扩大非刑罚处罚措施在未成年人犯罪中的适用。

上述条文正是有关未成年人犯罪非刑罚处罚措施的内容。

以此为基础，未来应建立形式多样、轻重有序、逐级递进的非刑罚处罚方法体系；强化非刑罚处罚措施在未成年人犯罪中的适用。

[2]

第××条对未成年人犯罪，不成立累犯。

第××条被判处五年以下有期徒刑、拘役的未成年人，同时符合以下条件的，应当适用缓刑：

（一）犯罪情节较轻；

（二）有悔罪表现；

（三）没有再犯罪的危险；

（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。

第××条被判处管制、拘役、有期徒刑的未成年犯，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现之一的，应当减刑。

减刑以后实际执行的刑期，不能少于原判刑期的三分之一。

被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的未成年犯，同时相应地缩减缓刑考验期限。

第××条被判处有期徒刑的未成年犯，执行原判刑期三分之一以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。

如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。

对未成年犯决定假释时，应当考虑其假释后对所居住社区的影响。

【条文说明】以上四个条文分别放宽了对未成年人适用缓刑、减刑、假释的条件，并排除了对未成年人成立累犯。

与成年犯相比，主要区别在于：缓刑的刑期条件为“五年以下有期徒刑”

而非“三年以下”

；减刑和假释的实际执行刑期为原判刑期的“三分之一”

而非“二分之一”

，同时，被判处拘役、有期徒刑并宣告缓刑的，还可以缩减缓刑考验期。

可见，从刑罚的裁量到执行都体现了对未成年人的从宽对待、利益优先的理念。

第××条被判处管制的未成年犯，依法实行社区矫正。