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一一强标准的确立（第3页）

然而，在“10年规则”

之下，完成“五十二中队计划”

并非易事，所面临的最大困难是，“在和平时期，现实中难以吸引空军所需的高度娴熟的技术人员”

[191]。

在1923年6月确定“五十二中队计划”

后不久，政府就决定将完成日期从1928年推迟至1930年，理由是“在5年内完成该计划，对空军部而言，所面临的任务过重”

[192]。

到了1925年秋，计划中的52个中队已完成组建了25个。

此时，《洛迦诺公约》的签订缓和了因德国复兴导致的欧洲紧张气氛，英法关系也得以改善。

英国政府恢复了金本位制度，并且正在紧锣密鼓地准备日内瓦裁军大会的召开。

鉴于这种国内外形势和政府长期的财政拮据，塞缪尔·霍尔建议英法两国是否能像1922年华盛顿会议限制海军军备那样，就空军裁军问题进行谈判。

[193]为此，内阁成立了以印度事务大臣伯肯黑德勋爵（LordBirkenhead）为首的委员会，研究霍尔的提议。

在11月末给内阁的报告中，伯肯黑德勋爵指出当前英国本土空军与法国空军一比三的差距是令人不安和无法令人满意的，1923年的计划仍然必须是空中防御的基础，但是鉴于国际形势，在决定空军按“五十二中队计划”

建设的进度时，目前没必要把欧洲大国之间发生战争的风险考虑进去。

因此，伯肯黑德勋爵认为英国无须与法国就限制空军达成一致，只要把“五十二中队计划”

完成期限延长到1935—1936年即可。

[194]伯肯黑德勋爵的报告获得了内阁的批准。

[195]

1929年10月世界经济危机爆发，英国财政雪上加霜。

在时任空军大臣汤姆森勋爵（LordThomson）的建议下，政府决定将“五十二中队计划”

推迟至1938年完成。

[196]这样，1923年确定的“五十二中队计划”

3次遭遇延期，完成时间从最初的5年被延长至10年，这无疑对20世纪30年代英国政府应对纳粹德国的空军威胁造成了不利的影响。

到1932年“10年规则”

形式上被废止之时，空军“五十二中队计划”

只建立了42个飞行中队，其中13个是二线中队，与法国有990架一线飞机相比，英国只有一线飞机400架。

英国在海外总共有250架飞机，法国在海外则有300架飞机，意大利为1000架，日本为430架。

[197]这一时期，英国空军实力只居世界第5位。

[198]