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二和平计划的再次提出（第2页）

这便是重提韦尔斯和平计划，尽管由于事态的变化使原计划必须作出修改。

此时的国务卿赫尔在诺曼·戴维斯的极力劝说下也不再反对韦尔斯计划，但是他的前提是必须事先咨询张伯伦的看法，如果张伯伦同意总统的想法，那么在白宫采取任何行动之前也要与法国、德国和意大利协商。

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韦尔斯深知罗斯福总统的想法，于是他在1938年1月10日向罗斯福递交了一份关于解决欧洲问题的新的和平计划备忘录。

其中主要包括3项内容：

1.重新制订了实施这一和平计划的4个步骤：第1步，首先将这一建议秘密地通知英国，以便确保后者的支持。

第2步，总统在白宫召开各国外交使节会议，向他们发出这份建议的副本，然后立即公布这份建议。

第3步，如果各国对这份建议的回答令人满意，总统将指示国务卿进行下列程序：（a）请美洲各共和国（除美国外）从它们中间推举2个国家的代表；（b）要求瑞典、荷兰、比利时、瑞士、匈牙利、南斯拉夫和土耳其各派1名代表，与美洲代表一起在华盛顿召开会议，拟订详细规则。

第4步，将这些规则送交所有国家予以批准。

2.说明现在这个建议的目的是对英德谈判给以帮助，并支持英国要与德国达成协议的努力。

韦尔斯明确写道：这个计划的目的是“帮助支持和促进在法国支持下的英国的努力，即与德国就殖民地和安全方面，以及在欧洲的调整方面达成切实可行的谅解基础”

。

他对英德会谈持乐观态度，并设想“如果这种切实可行的重新调整得到谈判并得以实行，同时在美国政府建议下所拟订的规则得到明确肯定，那么，这两个平行谈判中的每一个谈判显然都会部分地受到另一个谈判达成的协议的指导”

。

韦尔斯强调：“美国政府将作为沟通情况的渠道”

来工作，但是美国“将可能对这两个平行谈判中有关限制军备的问题发挥有帮助的作用”

。

3.指出该计划的实行对美国在世界上的领导作用，以及对欧洲和远东形势将起到的积极影响。

他写道：“如果德国和意大利未能与英国和法国达成实际谅解……它们可能也不会承认那些根据美国政府的建议所制订的原则。

在这种情况下……美国政府至少会得到世界上所有其他国家——除了坚决与柏林—罗马轴心站在一起的国家——对将会确保世界和平和保卫现代文明的那些建议的支持。

重新调动世界舆论去支持那些有利于和平与经济发展的政策，这件事本身就将产生积极影响，因为这将不可避免地在德国和意大利的民众中，以及在那些欧洲小国中产生影响。

这些小国在过去3年中日益感到那些大的民主国家已经放弃了它们的领导地位，因此作为自我保护的手段，它们自己不得不与罗马和柏林站在一起。”

他还认为：“如果德国和意大利与英国和法国解决了它们的实际问题，将可能大大削弱目前它们对日本的支持——至少足以迫使日本在不违背《九国公约》原则的条件下与中国议和。”

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第二天，即1月11日，韦尔斯与总统讨论了他的新计划，罗斯福表示同意，并以总统的名义草拟了给英国首相张伯伦的秘密信件，向他通报上述建议。

在这封信中，罗斯福更为概括而明确地说明了美国建议的实施步骤、内容和目的。

该建议的实施分为2步：第1步，首先与瑞典、荷兰、比利时、瑞士、匈牙利、南斯拉夫、土耳其和包括美国在内的3个美洲国家的10国代表就下列问题进行协商：（a）国际关系中必须遵循的基本原则；（b）最有效地达成限制和裁减军备的方法；（c）促进平等地获得原料和其他生活必需品的方法；（d）中立国的权利和义务，以及中立国有权要求遵守的战争法则及其惯例。

第2步，将协商的结果提交其他国家，以获得批准。

在这封信中，罗斯福提到《凡尔赛条约》，并认为在“一战”

后的协定中有某些不公正之处，可能要进行修改。

虽然美国政府不能背离其“传统的不介入政治纠纷的政策”

，但总统认为，如果各国在如何处理它们之间的关系方面取得一致意见，他准备将政策作一些调整。

现在他希望在根据上述时间表采取行动之前，能够首先获得张伯伦首相的迅速而表示支持的回答。

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