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四国际形势的恶化与和平计划的夭折（第2页）

但是，英国人必须停止玩弄为他们自己谋利的“把戏”

，并且要认识到“我们的确是一个比较强大的国家，因此，我们不能只是步英国的后尘，任何合作都必须是完全的伙伴关系”

[105]。

然而两国距离“完全的伙伴关系”

还差得很远。

美国担心英国将与欧洲的独裁者达成某种秘密交易，从而破坏体现在罗斯福计划中的美国对世界贸易体系和公平获取原料的要求与愿望。

张伯伦对罗斯福—韦尔斯和平计划的最初拒绝以及艾登的辞职不断强化着美国的这种忧虑。

因此在奥地利危机日益紧张的1938年3月8日，当林赛告诉韦尔斯英国仍然希望与德国和意大利达成“区域性的安排”

，并认为这“至少在一段时间内能够避免武装冲突的危险”

，还希望美国对此给予支持的时候，韦尔斯则用相当强硬的措辞提醒林赛，美国将继续努力消除贸易壁垒并促进建立在公平基础上的世界贸易体系。

[106]的确，在两次世界大战之间的年代里，在贸易、海上航行自由和海军力量等方面的争论已经使美英两国关系紧张，在美国人的眼里，英国是一个重要而危险的竞争者。

[107]

从英国来看，尽管英国希望美国的帮助，但是它对美国是否会提供有效的帮助不仅充满怀疑，而且甚感忧虑。

英国人认为，无论是英格索尔访问伦敦达成的海军协议，还是美国的各种和平倡议，都是“光说不练”

的。

[108]尽管张伯伦出于担心罗斯福的计划会破坏他的“绥靖总方针”

而拒绝了总统的倡议，但是不相信美国会真正帮助英国也是他这样做的原因之一。

他曾不止一次地谈到这个问题。

1938年1月16日，他在一封给美国亲戚的信中写道：“我完全意识到美国政府方面并不缺乏善意。

问题是这个国家的大多数公众舆论仍然相信美国有可能站在欧洲之外并看着欧洲的崩溃，而不会在实质上影响它自己。”

他在2月19日的日记中又写道：“美国与我们的关系正在不断密切，但是孤立主义者的势力和声音是如此强大有力，以致即使我们有了麻烦，我们也不能指望他们的帮助。”

[109]塞缪尔·霍尔更是认为美国的孤立主义不仅是张伯伦消极对待罗斯福建议的基础，而且是英国绥靖政策形成的主要考虑。

[110]正如历史学家巴兹尔·劳赫所说：“完全不可能证明内维尔·张伯伦的关于导致他放弃集体安全并转向绥靖独裁者的一个原因在于美国未能帮助建立统一战线的论点是不正确的。”

[111]

然而在更深的层面上，即使美国真正援助英国，英国对这种援助也深感担忧。

因为它不仅把美国视为一个可能的盟友，也把美国视为一个潜在的威胁，它担心这种援助将导致美国在广泛的领域，特别是在经济和海军领域最终取代英国的世界领导地位。

第一次世界大战以来日益激烈的经济竞争至少从19世纪与20世纪之交就已经开始，大战使美国成了另一个世界金融中心和世界最大的债权国。

30年代大危机之后两国采取的不同经济政策——英国坚持实行保护关税的帝国特惠制度而美国要求自由贸易——使两国之间的贸易摩擦不断，且美国坚持要求英国支付拖欠的战债以及坚决要获得与英国的海军对等地位，更使英国担心美国会把它的援助作为索取报酬的筹码。

总之，“英国担心美国的援助与其说是一种财富，不如说更是一种债务负担”

[112]。

正是在这种既抱怨美国没有真正援助英国又对美国的援助充满戒心的十分矛盾的心理作用下，张伯伦不愿意美国对欧洲的事务插手过早，哪怕是支持他在欧洲绥靖的并行行动。

他的做法就是在罗斯福—韦尔斯计划这颗“炸弹”

尚未爆炸之前就拆掉它的“引信”

[113]。

另一方面，罗斯福—韦尔斯和平计划本身的非现实性与实际发展的国际形势的现实之间所形成的巨大反差，是把该计划置于死地的另一个根本因素。

毫无疑问，罗斯福、韦尔斯以及美国政府的其他官员同情英国人，并且希望他们在他们认为不得不作出任何努力以实现和平调整方面取得成功。

但是同样毫无疑问的是，美国从未制定过明确的赞同或支持英国努力的政策，而且肯定也从未考虑过与此相联系的承担任何政治或军事义务的问题。

[114]首先，该计划打算以“四项原则”

规定从道义上制止法西斯国家的侵略扩张行径，这早已被意大利悍然发动侵略埃塞俄比亚的战争和日本疯狂的侵华战争证明是无效的，而德国完全无视国际法公然采取的吞并奥地利的行动再次证明，没有实际的政治军事力量所支持的道义原则是苍白无力的。