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第一 英美需要军事合作（第2页）

罗斯福还指出，英国的财政集团至少必须承认，如果允许日本把亚洲变成日本的殖民地，他们将失去在远东的最大商业股份。

[5]

但是，当时罗斯福面临的国内形势使他根本不敢公开提出这样的建议。

首先，美国根本不具有实行这种封锁的能力。

美国海军的主力部署在南加利福尼亚，它在亚洲的舰队力量很小，其价值至多只是展示存在而已。

[6]而且，美国在太平洋上缺少实行长距离封锁日本所必需的防御基地、供应线和有经验的海军人员。

因此，尽管海军作战部长威廉·李海（WilliamD.Leahy，又译为威廉·莱希）海军上将支持这种封锁，但海军部却以海军没有准备为理由加以拒绝。

[7]

其次，国务院的官员们反对使用这种激烈的手段，担心任何形式的英美合作都会在日本激起支持军队“极端分子”

的舆论，从而危及和平，并使日本重建文官制度的任务复杂化。

这种看法得到了美国驻日大使约瑟夫·C·格鲁（JosephC.Grew）的支持，他认为，只有当美国的公民和财产受到侵扰时，美国才能对日本提出抗议，[8]否则“抗议不仅无益，且有激起愤懑情绪之害”

[9]。

最后，政府对国内孤立主义舆论的担心也使总统却步不前。

当时的公众舆论强烈要求避免任何战争冒险。

正如韦尔斯所说，在1937年，大多数美国人，无论是民主党人还是共和党人，都真诚地认为，在任何制止冲突的国际合作中都存在着危险，并相信“靠一种像鸵鸟一样拒绝看到什么事情正在发生的决心便能最好地确保国家的安全。

他们在一种中立的幻觉中寻求安全”

[10]。

但是到1937年秋天，美国再也不能无视国际形势的明显恶化了。

在远东，日本与中国已经陷入一场不宣而战的长期战争之中。

日本政府不但未能如美国希望的那样控制住军方的“极端分子”

，而且从9月2日内阁临时会议作出的将“华北事变”

改称为“中国事变”

的决定中，日本要征服全中国的目标已清晰可见。

在德国，由于亚尔马·沙赫特要求辞去经济部长之职，[11]使希特勒的“四年计划”

全权总办赫尔曼·戈林（HermannW.G?ring）主管了经济政策领域，从而为推行希特勒的战争经济计划扫清了障碍。

此外，意大利与德国在武装干涉西班牙内战中的联手合作，不仅使美国看到了轴心国关系的强化，而且把这种强化看作是1936年德日《反共产国际协定》的有力补充。

面对日益形成的德意日法西斯联合，美国担心德国会仿效日本，用武力来解决本国的经济与社会问题。

美国财政部在1937年9月的一份报告中指出，从长远来看，日本在中国的胜利将鼓励其他“心怀不满的”

大国试图对其邻国进行侵略。

例如，德国可能攫取捷克斯洛伐克，或在日本的协助下进攻苏联。