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一不制裁日本的基调（第2页）

[28]。

由此可以看出，英美在开会之前都已决心不制裁日本，这便导致了在会议上进行的任何有关这个问题的讨论都不可能获得成功。

由于日本拒绝出席会议，使英美调解中日关系、提倡中日合作解决冲突的想法无法实施，而且日本无视《九国公约》和大国一再让步的态度也激怒了美国代表团团长戴维斯。

因此，在会议进程中，戴维斯曾向英国提出与会各国将不承认由日本的行动所造成的改变、不向日本提供贷款、不购买日本货等建议，以迫使日本出席会议。

[29]但张伯伦的回答是：“我决不搞制裁！”

[30]艾登则认为，制裁分为2种，即无效制裁和有效制裁，前者是“一个空洞的姿态”

，而后者则可能“驱使牺牲者去进行铤而走险的行动”

。

他强调，由于在欧洲的担心，英国不能单独承受因远东而引起的冲突的主要压力，要求美国提供合作。

但戴维斯拒绝对此作出明确的声明。

[31]英国外交部常务次官贾德干则担心美国可能企图拖着英国或推着英国“进一步沿着一条危险的道路往前走”

，因此拒绝了戴维斯的建议。

[32]

与此同时，戴维斯在布鲁塞尔的表现也引起了美国政府和舆论界的不满。

国务院发给代表团一系列指示，要求戴维斯“除了平凡的套话之外”

，什么也不要在会上提出来，因为政府“希望这次会议至少不要采取任何积极的步骤”

[33]，只希望他在会上“强调地重申构成国际关系基础的那些原则”

[34]，不要涉及具体问题，并认为现在根本不应该考虑经济制裁。

[35]国会中的孤立主义分子也批评戴维斯参加了谴责日本的声明，违反了总统派代表团参加会议是调解而不是使美国卷入一场冲突的最初目的，这将可能引起日本进攻菲律宾或夏威夷，或攻击美国船只的报复措施，因此要求政府召代表团回国。

赫斯特报业集团（HearstCorporation）则声称英国在玩弄手段使美国来保卫大英帝国，出席会议的美国代表团的一些成员也持这种看法。

[36]

在这种情况下，戴维斯不仅不再提制裁问题，而且与英法一起拒绝了中国代表团提出的英、美、法三国对日本进行海军示威的要求。

在会议休会期间，中国代表顾维钧曾希望由英、美、法三国增援它们在远东的舰队进行海军演习，以显示三国的密切合作，促使日本重新考虑它的态度，并可以此警告日本不得随意干扰中国的军需物资的运输，保证海路安全。

但三国都表示反对。

查特菲尔德勋爵认为，将2艘主力舰调到远东，只会削弱英国的国内力量，并不能形成对日本的压倒优势，艾登表示同意。

[37]这成了英国代表的基本态度。

戴维斯则强调美国不可能办到这件事。

法国则认为美国拥有一支并无紧急任务的强大舰队，应该成为演习主力，英法只需要派少量舰只进行道义支持，又把球踢给了美国。

[38]

因此布鲁塞尔会议终于以无所作为而告终，英美白白丧失了第一个采取联合有效行动制止日本扩大侵略的机会。