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第二 基地问题的由来（第2页）

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与此同时，美英军方之间也在进行接触。

6月12—16日，英国海军计划局官员、海军上校T·C·汉普顿与美国海军作战部长、海军上将李海进行了有关两国海军在未来的反法西斯战争中采取联合行动的秘密参谋会谈。

在会谈中，李海以一旦英国与法西斯国家发生战争，美国采取中立态度为会谈的前提条件，提出了美国在大西洋的政策，即罗斯福总统打算在加勒比海和沿南美洲的东海岸建立某种形式的海军巡逻，这种巡逻旨在保卫中立国的船只，但可能把包括德国活动的情报发给英国海军。

通过这次会谈，李海向英国暗示：这样的巡逻可以解除英国海军在这一地区的“责任”

，但是为此美国需要使用英国在大西洋上的一些基地。

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汉普顿访问之后，陆海军联合计划委员会便对5月11日提交的“彩虹”

计划进行了修改，并形成了5个分计划。

这些计划于6月30日得到了陆海军联合委员会的批准，其中“彩虹”

计划1和“彩虹”

计划4分别规定：当美国处于战争之中而没有重要的盟友的情况下，美国的任务是保卫南纬10°线以北的西半球领土，或保卫整个西半球的全部领土和所有政府免遭法西斯国家对《门罗宣言》的破坏。

[44]为此美国必须获得英国在大西洋上的一些军事基地的使用权。

于是，就在“彩虹”

计划被批准的当天，罗斯福在与英国驻美大使林赛的秘密会谈中明确谈到了基地问题。

他表示，希望在一旦发生战争的情况下，美国海军建立中立巡逻制度，以保持在西半球水域清除所有交战国的船只，这种巡逻将使英国的军舰获得行动的自由，以便在接近其国内的水域担负起更重要的责任。

当然，英国不能在不付出代价的情况下获得这种好处，这个代价就是英国应当同意向美国转让在特立尼达、圣卢西亚和百慕大的基地的权利，而且总统希望美国在和平时期就得到这些权利。

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英国政府很快就倾向于接受总统的建议，但希望美国明确巡逻的范围和关于传递有关敌人舰只情报的问题。

7月8日，林赛向副国务卿韦尔斯提出了上述询问，但韦尔斯没有回答，只是说汉普顿上校将得到美国海军的看法。

[46]尽管如此，英国海军还是希望积极响应总统的建议，其原因正如英国海军部计划局长在7月10日的一份备忘录中所说：在他们看来，“现在允许美国使用我们的基地将导致与美国更为广泛的合作，而且这个计划在战争中的发展将必定使美国早晚站在我方参战”

[47]。

随着战争的日益临近，保卫美国本土已成为当务之急。

1939年7月27日，陆海军联合计划委员会迅速完成了“彩虹”

计划1的详细制订工作，并将其提交给陆海军联合委员会。

该委员会在进行修改后，于8月14日将这一计划上报总统。

第二次世界大战爆发之后，罗斯福于10月14日对这一计划给以了口头批准。

[48]值得注意的是，在这份计划的第8部分“从联盟或中立的民主国家寻求合作”

当中，明确规定了美国对英国在大西洋上的特立尼达、巴巴多斯、百慕大、牙买加和英属洪都拉斯的伯利兹的基地要求。

[49]另外，在向总统提交该计划的当天，海军作战部长斯塔克同时送交副国务卿韦尔斯一个计划副本和一份备忘录，要求国务院协助寻求有关国家的合作，以使美国获得其军事行动需要使用的上述基地设施；并提醒韦尔斯注意，美国在努力获得其他国家合作的过程中，会遇到其他国家要求美国作出补偿的建议。

[50]由此可见，斯塔克已经考虑到美国需要用什么东西来交换这些基地了。

半个月后大战爆发，英国政府很快便非正式地同意美国的海军舰只和飞机在中立巡逻大西洋水域时可以有限地使用在百慕大、圣卢西亚和特立尼达的基地设施，同时国务院也与某些加勒比国家就紧急情况下利用他们的基地设施作出了安排。

但是由于罗斯福不愿意做任何可能被孤立主义者说成是使美国纠缠于欧洲战争的事情，而且美国海军缺乏适合于对大西洋巡逻的飞艇并暂时能够安排从英国属地以外的基地对大西洋的巡逻，所以直到1940年5—6月，美国并没有使用上述基地。