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三战舰换基地协定的达成（第3页）

[117]8月27日，杰克逊又正式裁定总统有权根据行政命令对此事采取行动，而无须通过国会。

[118]

于是斯塔克在9月3日给总统的信中具体说明：

1.关于建议的对大不列颠转让驱逐舰以换取海空军基地，美国司法部长意见如下：“我认为海军作战部长能够并将根据第14部分（a）证明，这样的驱逐舰将对防御美国不是根本必需的，如果他断定这些驱逐舰对战略的海、空军基地的交换将加强而不是削弱美国的整个国防的话。”

2.我认为，用50艘逾龄驱逐舰交换租借99年的在纽芬兰、百慕大、巴哈马群岛、牙买加、圣卢西亚、特立尼达、安提瓜，以及英属圭亚那的适宜的海空军基地，将加强而不是削弱美国的总体国防。

因此，我证明，关于这些基地的一种交换，根据美国司法部长的意见，50艘逾龄的吨位为1200吨型的驱逐舰对美国的防御并不是基本必需的。

[119]

斯塔克的信件给战舰换基地的交易穿上了合法的外衣，使罗斯福总统更能够坦然地面对国会。

于是，当天罗斯福向国会并实际上是向全世界通报了这个秘密协定：

我在这里向国会通报：1940年9月2日，在华盛顿的英国大使和国务卿交换了外交信件，在这些信件中我国政府已经获得了租借在纽芬兰、百慕大群岛、巴哈马群岛、牙买加、圣卢西亚、特立尼达和安提瓜，以及在英属圭亚那的海、空军基地的权利；而且根据司法部长于1940年8月27日签署的意见副本，使我有权去批准这个安排。

对纽芬兰和百慕大的基地权利是作为真诚赠予和愉快接受的礼物。

其他基地则要求去交换我们的50艘逾龄驱逐舰。

在任何意义上这种交换都不违背我国的和平状态。

它也不对任何国家构成威胁。

这是在面对严重危险的情况下准备大陆防御的一个划时代的和意义深远的行动。

准备防御是一个主权国家的不可剥夺的神圣权利。

在当前局势下行使这种权利对于保卫我们的和平与安全是最重要的行动。

这是自从我国购买路易斯安那地区以来加强我国国防的最重要的行动。

而且当前考虑来自海外的进攻是最重要的。

这些安全前哨对于西半球的价值是无法估量的。

对它们的需求早已为我国，特别是为那些主要负责制定和组织我们自己的海军和陆军防御力量的人们所认识。

它们对保卫巴拿马运河、中美洲、南美洲北部、安的列斯群岛、加拿大、墨西哥，以及我们自己的东海岸和海湾是至关重要的。

因此它们对西半球防御的重要性也是极其明显的。

出于上述理由，我已经抓住了当前的机会去获得它们。

[120]

国会虽然发出了一些不满之声，但无济于事。

9月5日，丘吉尔也将该协定正式通知下院，并获得了实际上的全体同意。

至此，在拖延了4个月之后，美英之间终于达成了自“二战”

爆发以来，美国尚处于战争之外时的第一个重大的双边军事协定。

两国以其独特的“战舰换基地”

的方式，结成了联合防御并抵抗法西斯的阵线。

在这场交易中，尽管看似英国的代价昂贵，但对双方都拥有实实在在的现实意义。

它增强了英国皇家海军的反潜护航力量，也扩大了美国海军在空中和水面进行中立巡逻的范围。

与此同时，它所包含的战略意义更不能忽视。

正如丘吉尔所说：“这件事本身就肯定会使美国更接近英国，同时更接近战争，这是在大西洋愈来愈多的一系列非中立行为中的第一个非中立行为……它标志着美国已从中立国转为非交战国。”

[121]而且从更深的层面上，我们还将看到，这一行动不仅揭开了大英帝国从西半球撤退的序幕，它还是美国摆脱孤立主义并走向全球政治的关键一步。

因此也正是在这个意义上，“战舰换基地”