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七ABC1协定（第1页）

七、《ABC—1协定》

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英美参谋会谈通过的最重要的文件是《美英参谋会谈报告》（Ues-BritishStaffversatio），简称《ABC—1协定》。

它包括：

1项说明：一般战略概念的主要报告——《美英参谋会谈报告》。

5个附录：军事代表团组织；对军事力量进行战略指导的责任；美国—英联邦联合作战基本计划；交通联络；船舶运输的管理与保护。

这些附录详细地论述了一般的战略概念和联盟国家之间进行合作的技术性方法。

[49]

《ABC—1协定》设想了一旦美国被迫诉诸战争，它与英联邦可能采取联合的军事行动以反对任何敌人。

这一思想体现在双方代表团起草报告的指导思想当中：“参谋会议假定，当合众国卷入对德国的战争时，它也同时和意大利交战，在那种情况下，日本和美国的一个联盟国，即英联邦及其同盟国，包括荷属东印度群岛在内发生战争的可能性必须考虑在内。”

[50]

《ABC—1协定》的主要内容有：

第一，制定了美英联合作战的总战略。

其着眼点在于：一旦美、英与德、日两国交战，应该集中力量首先对付德国，同时在打败德国以前，对日本采取牵制性的消耗战。

该协定强调：

鉴于德国是轴心国中的首要成员国，因此大西洋和欧洲地区被认为是决定性的战场。

美国军队的主要力量将使用于该战场，其他战场上的美国部队作战的指挥均应有利于这方面的战事。

……

即使日本起初不站在轴心国方面参战，联盟各国仍然有必要对他们的军队进行某种部署，以防日本的最后介入。

如果日本参战，在远东的军事战略将是防御性的。

美国无意加强它在远东的现有军事力量，但是将以最合适的方式使美国的太平洋舰队处于进攻状态，以削弱日本的经济力量，并以把日本的力量从马来亚转移开的方式援助保卫马来屏障。

美国打算增加它在大西洋和地中海地区的部队，以便英联邦得以抽出必要的兵力增援远东。

[51]

该协定同时照顾到英国在远东的战略，指出：

在所有的情况下，都必须保持联合王国的安全。

同样，联合王国、自治领和印度必须保持部署，在一切不测事件中，这些部署将为英联邦提供最后的安全。

英国战略政策的一个重要方面是保持在远东的地位，这将确保英联邦的凝聚力与安全并确保它继续进行战争的努力。

[52]

第二，规定了对付轴心国敌人的“主要进攻政策”

。

包括：

1.利用海、陆、空军以及其他一切手段来施加经济压力，包括采取外交及财政措施控制轴心国的商品来源；

2.对德国的军事力量进行持续不断的空袭，并辅之以对敌人控制下的有助于德国的军事力量的其他地区进行空袭；

3.早日消灭意大利，使其不再是轴心国的一个积极的伙伴；

4.一有机会，就使用联盟各国的陆、海、空军对轴心国的军事力量进行袭击，并展开小规模的进攻；