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一结社的政策（第2页）

论其功用实足以增进文化，裨益治理；然使漫无限制，则又不能无言咙事杂之虞。

是以各国既以人民结社集会之自由明定于宪法，而又特设各种律令以范围之。

其中致治社会关系犹重，故国家之防范亦弥严；先事则有呈报，以杜患于未萌，临事则有稽查，以应变于俄顷。

上收兼听并观之益，而下鲜嚣张凌乱之风，立宪精义，实存于此。

[6]

不难看出，政事性的结社集会是清政府关注的核心，“其关系政治者，非呈报有案，不得设立”

。

而对于非政事性的结社集会，政府态度相当宽容。

援引西方立宪国家经验，“国愈进步，人民群治之力越强，而结社集会之风亦因之日盛”

。

《结社集会律》规定，“凡与政治及公事无关者，届可照常设立，毋庸呈报”

。

在这种倾斜性政策规定下，以“开民智，做新民”

为各类宗旨的教育会社勃兴，《结社集会律》颁布当年各地有教育会506个，1909年增至723个。

[7]《结社集会律》的出台，一改政府以往对待秘密结社和革命党的高压方式，在借鉴西法的基础上，对民众结社的诉求予以法律性规范，有学者指出清政府借此“维护统治”

。

[8]从结社的外在舆论看，此说法有独到之处。

绅商立宪团体以及自治团体纷立，民变迭发，以集会结社为表现的民主浪潮无法逆转的情势下，清政府必须找到一种双方都能认可的表达体系，采取“改禁为导”

策略，颁布《结社集会律》，体现了清政府对时代潮流的顺应和限制。

《结社集会律》首次承认了民间集会结社的合法性，赋予了民众结社集会权利的法理性地位，一定程度促进了民间结社的兴起。

民初《中华民国临时约法》，赋予了民众有结社的自由和权利，1912年颁布《教育会规程》，规定“教育会得以研究所得建议于教育官厅”

“教育会得以处理教育官厅委任事务”

，同时亦规定“教育会不得干涉教育行政及教育以外之事”

，教育会与教育行政关系开始联结。

1919年11月，教育部修订《教育会规程》，第五条规定“教育会得以会员决议事项，建议于教育官厅”

，彰显出政府对教育会社的倚重。

此时期社团大多公开刊出社章、自行设立标准招募社员，是否合法的界限较为模糊。