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三探索国有资产管理的新体制（第3页）

这样，改进城市基础设施、文化教育等条件，改善人们的居住、工作环境，可以使城市这个公共产品得以升值。

国有资产经营公司掌握了城市的大量公共资源，因此对于经营城市具有义不容辞的责任。

（4）为企业改制服务。

目前我国国有企业的管理基本上仍然是一种多头管理的状态，如计委管投资，财政部门管资产，组织部门管人事，经贸委管监督等。

这样一个媳妇多个婆婆，办起事情处处掣肘，出了问题却又互相推诿，严重违反科学的管理原则。

在这样的管理体制之下，我们也无法指望在企业内部建立规范的现代企业制度。

国有资产经营公司的建立有望解决这一问题。

国有资产经营公司建立后，政府对国有企业的一切控制权力都移交给它，以往的一些机构如大型企业工委予以撤销，这样就实现了人权、事权和财权的统一。

在此基础之上，国有资产经营公司对于国有企业的管理权利通过资产和产权纽带来进行，便于国有企业建立科学规范的现代企业制度。

国有资产经营公司对于国有企业的控制可以分为五个方面。

①制度控制。

国有资产管理公司为国有企业设计责权利相一致的企业内部管理制度。

②战略控制。

国有资产经营公司以其较强的战略判断能力为国有企业的发展选择正确的战略方向。

③董事控制。

国有资产经营公司依其股权向所属企业派出产权代表，行使所有者权利。

④无形资产控制。

有些国有企业依附于政府而获得某些无形资产，国有资产经营公司应当对这一部分无形资产进行控制。

⑤财务控制。

国有资产经营公司对所属的国有企业进行账务稽核，查处各种欺诈行为。

利用国有资产经营公司运营国有资产，是很多国家国有资产管理的通行办法。

1996年世界银行的一份研究报告指出，利用这种办法管理国有企业具有很多优点，如缓冲政治干预，有效协调决策，提供战略指导，完善财务纪律，获得合作的规模效益等。

从我国试运行的情况来看，效果也是比较明显的。

因此，结合我国国情，采用国有资产经营公司集中运营国有资产，是一种比较可行的办法。

作者说明

国有经济体制改革，是我国经济体制改革的重要内容，而国有经济改革的核心问题，是国有资产管理体制改革。

我的一个重要研究方向是关于国有资产管理体制的研究，而且我曾在原国家国有资产管理局担任过研究所所长，所以我国在2002年提出要建立国资委时，我写了此文，对于我国国有资产管理体制的改革作了历史回顾，并对未来国资体制改革作了分析，提出了自己的想法。

本文与赵俊超合作，发表于《改革》2002年第6期，《新华文摘》2003年第13期转载。

后来中国国有资产管理体制的改革，基本是沿着这个方向在推进的。

我自认为在这方面有些发言权，该文章代表了我在这方面的研究成果。