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一以工业化和市场化为基础（第1页）

一、以工业化和市场化为基础

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城市这个概念虽然是个古老的概念——因为城市的形成可能有各种各样的原因，例如封建社会的政治需要或战争原因而促进了城市的形成——但是就现代城市来讲，其存在和发展，则是建立在工业化和市场化的基础上的，是工业化和市场化造就了城市并推动了城市的发展。

没有工业化和市场化的发展，就不可能有现代城市的形成和发展。

在这里，我们要正确理解城市化同工业化、市场化的关系，不能将城市化凌驾于工业化和市场化之上，误以为城市可以脱离工业化和市场化。

也就是说，虽然从城市化的功能上看，城市化可以有力地推进工业化和市场化——城市化的一个极其重要的功能也就在于推动工业化和市场化——但是城市化有赖于工业化和市场化的发展，城市化是以工业化和市场化为基础的。

因此，我们在城市化进程中不能离开工业化和市场化而盲目地追求城市化，必须把城市化建立在工业化和市场化的基础上，以工业化和市场化为中心而推动城市化。

为此，我们应坚持如下几点。

1.按照工业化和市场化的要求而有序地推动城市化

也就是说，我们在推动城市化的进程中，或者在经营城市的过程中，必须要按照工业化和市场化的要求而构建和完善城市的功能和布局，必须使城市化能推动工业化和城市化的发展，否则，任何一个城市都不会有生命力。

那种脱离工业化和市场化而凭空造市的做法，只能是既劳民，又伤财，我们切不可在城市化进程中犯这种“盲目跃进”

的错误。

我们现在极为重视城市化的作用，并大力推动城市化，但是我们并不是说在任何地方都可以圈地造市，千万不要把构建和扩大城市作为评价政府政绩的标准。

城市化虽然是现代化的重要标志，但不能认为建立了城市就现代化了，城市只有同工业化和市场化联在一起，才是现代化的标志。

因此，我们必须防止城市化进程中的城市“虚化”

，即只有城市而无产业和市场经济的繁荣。

我有一次参加一个城市的总体规划研讨会，当谈到该城市的功能和布局的时候，我问了一个问题：为什么搞这样的功能及布局？有人回答说，主要是参照别的城市的经验。

但当我问到该城市和所参照城市的工业化状况和市场化水平的对比度时，他们却回答不出来，因为他们实际上并没有做过任何分析。

由此可见，人们在确定一个城市的功能及布局时，实际上根本没有把工业化程度和市场经济发展水平作为标准和基础。

这是不对的。

城市化只能随着工业化和市场化而有序推动，不能人为地随意进行。

2.按照工业化和市场化的发展而确定城市的规模

正因为城市化以工业化和市场化为基础，因而城市的规模必须以工业化和市场化为基础。

工业化和市场化是确定城市规模的唯一标准，任何离开工业化和市场化而盲目扩大或者缩小城市规模的做法都是错误的。

我们过去因为有“恐城病”

而极力压缩城市规模是不对的，现在离开工业化和市场化的要求而盲目扩大城市规模也是不对的，在当前的城市化进程中，尤其要防止后者。

现在不少地方离开工业化和市场化的发展现实而盲目扩大城市规模，在城市规模上相互攀比，结果使得城市“大而不实”

，出现城市“空心化”

，严重浪费了土地及各种城市资源，损害了城市化的效益。

因此，我们必须按照工业化和市场化的实际需求而确定城市规模，不能只求大而不求“实”

，搞那种没有产业化和市场化支撑的城市化。

中国不少城市在确定自身的规模时，都以大为标准，似乎越大越好，这是不对的。

城市的规模是由工业化和市场化程度决定的。

因此，我认为经济发达的沿海地区的城市，因为工业化和市场化程度高，就应该在规模上大一些。

而西部地区的城市，因为工业化和市场化程度低，就应该在规模上小一些，不能随意攀比。

我发现有关方面在审批一个城市的规模时，往往没有这个城市的工业化和市场化的现有水平分析，也没有对这个城市的工业化和市场化的趋势的预期，这是不对的。