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四完善社会组织（第2页）

有些活动，例如员工培训，如果单个企业自己搞，可能成本太高，但是由行业协会来搞，则因为服务面广而成本很低，因而企业有些活动只能由行业协会来统一进行。

第四，协调功能。

所谓协调功能，就是指当行业内各企业之间发生各种利益矛盾时，行业协会从行业的整体利益及根本利益出发，通过各种手段协调企业之间的矛盾，以保证行业内部企业的协调发展。

企业之间的相互关系是以竞争为基础的，但竞争也离不开协调，行会的协调作用是有效竞争的重要前提和条件，对竞争是极为有意义的。

第五，自律功能。

所谓自律功能，就是指行业协会促进各个企业能遵守国家法律及各种政策，进行自律性管理。

也就是说，行业协会既维护本行业中企业的整体利益，也通过各种方式清除那些“害群之马”

。

第六，管理功能。

所谓管理功能，就是指政府往往会将某些管理权力或功能授予行业协会，由行业协会代替政府实行某些管理功能。

例如，一些国家政府授权给工业行业发展协会，由工业发展协会为企业发放产品的原产地证书。

也就是说，行业协会虽然并不是政府机构，但可以在政府的授权范围内，代行某些政府职能。

以上六点就是行业协会所具备的功能。

其他非营利性组织，除了目的不一致以外，与行业协会的功能差异一般不大，可以参照理解。

值得澄清的是，就算是非营利性组织，也是需要依法在政府登记备案的，不能将非政府组织与“非政府承认的组织”

画等号。

这些非营利性组织，不具有政府的功能，与政府没有任何上下级的管理关系，但是它却有着一种不同于政府的社会管理功能的社会管理作用，因而可以说它也是一种社会管理机构，只不过是不同于政府的管理而已，是一种非政府的社会管理机构。

我们认为非营利性组织实际上是市场经济的内在组成部分，要发展市场经济，就必须促进非营利性组织的形成。

这个进程在我国还比较落后，比如我国就很不重视行会组织的建立，虽然也建立了一些行会，但这些行会基本上是有其名而无其实，不是真正意义上的行会，甚至有的行会只是政府安排过剩干部的机构，只能增加财政负担而没有任何功能。

特别是有些行会成为只向企业收费的机构，因而实际上成为企业的额外负担。

总之，为了更好地协调不同利益群体的关系，需要我们进一步完善利益群体在政府和企业之外的第三部门组织形式，维护各利益群体的利益，最终实现公民社会的建设目标。

这是协调不同利益群体的第四条基本措施。