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第三 优势特色产业（第2页）

2000年，国务院发布了《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，规定“每亩退耕地补助粮食（原粮）的标准，长江上游地区为300斤，黄河中上游地区为200斤”

。

为了落实上述政策，财政部、农业部、国家林业局等部门还制定发布了一系列后续规定、办法等，这些规定和办法从政策层面上保障、促进了各地退耕还林还草工作的健康发展。

2002年、2007年国务院又连续发布了关于完善退耕还林政策的意见和通知。

宁南黄土丘陵区属于黄河上游地区，位于退耕还林还草政策覆盖区域，上述退耕还林还草政策彰显了本区生态保护和恢复草原的重要性，扭转了过去相当长一段时间内当地群众“重农轻牧、重粮轻草”

的思想，在保障退耕农户基本生活的同时，推动了当地草畜产业的发展。

（2）国家扶贫开发政策和宁夏产业政策

我国的扶贫开发特别注重对于贫困地区的产业扶持，《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》指出：“因地制宜发展种养业，是贫困地区增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径”

，要求把发展种养业作为扶贫开发的重点，集中力量帮助贫困群众发展有特色、有市场的种养业项目。

在贯彻落实西部大开发战略和退耕还林、退牧还草政策过程中，宁夏在全区范围内推行天然草原禁牧封育、恢复生态和大力发展草畜产业的政策。

2003年，宁夏回族自治区政府发布了《关于“南部山区草产业工程”

实施意见的通知》，全面实施“百万亩人工种草工程”

，通过人工种草建立了多元化饲草料供应体系，加快草畜转化，实现草畜双赢。

2006年，宁夏制订了《关于全面推进宁南山区草畜产业发展的若干意见》，通过良种繁育、棚圈建设、饲草基地建设、服务体系建设、技术推广等措施，大力发展肉牛产业、肉羊产业和草产业，显著提高了宁南山区草畜产业的发展水平。

宁南黄土丘陵区草畜产业是全区草畜产业发展的重要组成部分，也是上述政策的落实主体。

3.市场前景

草畜产业的优势归根结底取决于草、畜市场的发展。

只有形成畜牧业拉动草产业，草产业促进畜牧业发展的良性互动格局，才能带动草畜产业健康发展。

在市场开放条件下，草畜产业的发展与区内外、国内外大市场密不可分。

草产品市场方面，我国畜牧业发展对草产品的需求量非常大，在相当长的时期内将存在供不应求的局面。

我国属于优质饲料资源短缺的国家，每年仅用于配合饲料的牧草产品潜在市场需求就达650×104～800×104t，同时，随着我国配合饲料产量以每年10%的增长速度，对牧草产品的需求也将以每年70×104t左右的速度增长。

而我国目前优质牧草产量只能满足需求量的23左右。

畜产品市场方面，随着我国城乡居民生活水平的提高，对畜产品的消费需求也在快速上升，近年来出现了牛羊肉和奶产品产销两旺的势头。

宁南黄土丘陵区是宁夏清真羊肉的主产区，清真牛羊肉市场潜力巨大。

（二）草畜产业发展现状

鉴于资料不够完整，同时考虑到固原市是宁南黄土丘陵区的主体部分，此处以固原市为例，来说明宁南黄土丘陵区草畜产业发展现状。

统计资料显示，在开展退耕还林还草之前的1999年，固原市牧草面积只有5.6×104hm2，草场退化非常严重。

退耕还林还草之后，2000年末，固原牧草面积已达7.3×104hm2，此后连年增长，2005年达到20×104hm2，2007年达到25.6×104hm2。

其中，苜蓿留床面积21.3×104hm2，占全区苜蓿总面积的56%，是宁夏优质牧草产业的核心区。

年产苜蓿干草约20.08×108kg，农作物秸秆可提供饲料6.09×108kg，其他饲料1.65×108kg，全市饲草总容量约505×104个羊单位。