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第五 生态移民开发存在的问题与对策（第2页）

另外，移民安置区乡村居民生活、生产区功能划分不科学，重地面建设、轻地下配套设施；重建设、轻管理的现象普遍存在，造成一些较老的移民区生活环境普遍较差，给移民的生产、生活带来了不稳定因素。

（四）后续产业发展空间不足

大部分新移民区的农业发展相对于老灌溉区而言，是个缺水、高耗水的地区，并不适宜大规模发展种植业。

同时，各移民迁入地的土地承载力逐渐饱和，移民所获的安置土地仅能保证基本粮食需求，要真正实现致富，移民就必须从事其他产业。

但迁入地一般为新建区或是城镇周边地区，当地社会经济也并不发达，普遍存在中小企业发展不足及特色经济发展薄弱的问题。

并且移民一般都来自于生态环境恶劣、文化教育落后的地区，由于长期处于交通不便、信息不畅的状态下，大部分移民文化素质不高，缺乏劳动技能，也习惯了长期依赖国家救济，缺乏主动就业的意愿。

另外，移民群众普遍经济困难，缺乏后续产业启动资金，既不能继续从事熟悉的生产活动，又无法开展新的生产活动和主动获取就业机会，即使政府帮助提供了相关就业机会，也很容易因为移民缺乏必要的素质和生产技能而丧失，使得移民的专业就业渠道更窄。

二、生态移民开发建设的对策

针对生态移民面临的主要问题，政府应以增加移民区农民收入为核心，以发展现代农业为重点，大力推进农业结构调整和农业发展方式的转变，发挥区域优势，采取项目带动策略，发展设施种养业，特色产业和节水农业，为生态移民区群众提供强有力的产业支撑。

（一）强化政策引导

针对相关问题加强后续政策的调研，进行科学的调整。

针对普遍收入水平低、发展生产实力不强的现实，政府必须在落实好移民退耕还林、退耕还草补助以及良种、农资等补贴的基础上，整合农业和农村建设的项目资金，重点对起步阶段的设施农业、养殖暖棚建设、新品种新技术研发推广、技术培训等环节给予支持。

同时加强与财政部门的协调，促使其加大对实施种养业、特色产业的贷款规模，有效解决移民发展生产后续资金不足等问题。

（二）注重配套基础设施建设

建设好生态移民农业产业，是确保移民稳定增收的基础保障。

必须按照安置区的水源、耕地等自然生产条件，科学确定特色产业发展类型和规模，统一规划，确保工程质量。

注重公共基础设施配套，设施农业建设要配套建设好各种水利设施建设。

建立信息化服务平台，帮助移民做好产品销售。

设施养殖区要注重配套建设饲草料基地，建立饲草料集中配送基地，加强动物防疫防控。

对特色种植，要科学谋划种植结构，促使农业产业健康发展。

（三）推进产业化经营

移民区要加大推广企业化经营管理模式发展移民产业，改变一家一户的小农经济模式，实现“资源集中流转、企业托管经营”

。

一方面，发展节水农业和高效养殖业；另一方面，依靠企业减轻农户的投资风险。

培育发展各种合作组织，支持农产品加工、流通等龙头企业在生态移民区建基地，大力发展适度规模经营和订单农业。

促进移民地区产业发展由数量增长型向质量增长型过渡，提高产业效益，增加移民收入。

（四）加强科技培训与服务

针对移民曾长期从事广种薄收的传统旱作农业，普遍缺乏现代种养技术等实际问题，加大移民实用技术培训。

政府须全面整合就业、扶贫、教育、科技、农牧等各类培训资源，搭建培训平台，集合职业院校教育、职业技能培训、岗位实训和技术人员现场传授等多种方式，注重培训内容与移民及用工单位实际需求相衔接，组织移民进行分层、分期、分班培训，建立健全咨询服务网络，确保每个移民农户掌握1～2门特色农业种养实用技术，为生态移民区农业产业发展提供强有力的科技支撑。

同时，引导农民面向市场，培养移民的市场意识，发挥移民的主观能动性，向第二、第三产业发展，实现由“政府组织就业”

向“自主选择就业”

的观念转变。

（五）加强移民区生态环境建设

充分利用国家生态移民、西部大开发、扶贫攻坚等各项优惠政策，发展移民经济的同时，加强对移民开展旱作农业、节水农业、造林种草、新能源和环境资源利用技术的推广和普及，使移民区的生态保护和新的产业发展有机结合起来，达到生态效益、经济效益和社会效益的统一。

[1]陈忠祥：《宁夏吊庄移民的理论分析》，载《干旱区地理》，1998，21（4）。