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第1章 广厦初成裂隙微光（第3页）

岂能因地域之远近、事务之难易而私相授受？地方财税自留，权责界定模糊，极易滋生地方坐大、税制混乱、军令不畅！

此乃动摇国本之祸源！

老夫力主：财税征收权、分配权、军械制造权、军队调动权，必须绝对掌控于枢密院！

《基本法》当为此定下铁律！”

他枯瘦的手指重重敲在桌面上，助手们手中的厚重卷宗仿佛都在为之震颤。

“铁律？”

西域都护府长史张既忍不住开口，声音带着戈壁风沙的粗粝。

“郑公高居庙堂，可知西域万里黄沙之中，维持驿站商路、弹压绿洲部族、震慑草原狼骑之艰险？若遇小股流寇扰边，也要千里迢迢向枢密院请令调兵？待文书往返，贼寇早已远遁，商队化为白骨！

西域都护府需有依据《基本法》组建地方卫戍之权，并有限之自主行动权，方能为帝国守好这西陲门户！

此非僭越，实为屏障！”

他身后的西域将领们眼中也燃烧着焦灼。

争论如同投入热油的火星，瞬间引爆了整个议政厅。

核心州郡代表与边疆都护府特使针锋相对，世家代言人与地方豪族代表互不相让，法学家们恪守“统一”

铁律寸步不让。

声浪在冰冷的钢铁穹顶下碰撞、回响、叠加，充满了利益、理念、地域、权责的激烈交锋。

每一个人都在援引《基本法》草案的条款，试图将自己的诉求镶嵌进这座新帝国大厦的基石之中。

帝国的疆域在地球仪上壮阔无垠，但其内部的裂隙，在第一次关乎根本制度的碰撞中，已清晰可见。

曹操的目光，在沸腾的议事厅中缓缓移动。

他看到了刘禅眼中压抑的焦虑——那是陈默对民生艰难感同身受的映射；看到了孙权眉宇间燃烧的不甘——孙阳对海洋力量独立性的执着；看到了张既、周泰等边疆重臣脸上风霜刻下的忧虑；看到了王朗等世家眼中对权力被分割的本能警惕；更看到了郑玄那几乎偏执的、对“法”

之统一性的扞卫。

无数的变量——地理距离、治理成本、文化差异、历史遗留、外部威胁、不同阶层的利益诉求——如同亿万条纠缠的数据流，在他那冰冷如超级计算机的大脑核心中疯狂运算、推演。

，！

他需要一个解。

一个能统御这庞大帝国复杂肌体的最优解。

一个既能保持中枢绝对掌控力、防止分裂，又能赋予地方足够活力与能力、应对具体挑战的平衡点。

“静。”

一个字。

曹操的声音并不高，甚至没有刻意使用扩音装置。

但这一个冰冷的、如同指令般精准的音节，却仿佛带着无形的力量，瞬间切断了议政厅内所有嘈杂的声浪。

所有的争论戛然而止，所有的目光瞬间聚焦于那玄铁王座之上。

“财税，为帝国血脉。”

曹操开口，声音平稳，毫无波澜，如同在陈述一个既定的公式。

“血脉不畅，则肢体坏死；血脉四散，则躯干崩解。”

他抬起手，指尖在面前的微型控制面板上轻点。

中央的全息光幕上，【条款玖第二款】中“财税自留权（比例待定）”

的字样被高亮，旁边瞬间展开一个复杂的、动态演算的多维表格，清晰标注着帝国各大行省、都护府、藩属国的预估年财税收入、中枢固定支出（军费、中央机构运作、驰道运河维护等）、地方基本行政开支、地方发展基金、以及……一个被暂时命名为“地方特殊任务储备金”

的项目。

“中枢掌控税制、税基、征收权。”