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二教育政策与教育法规的相互关系（第2页）

例如，2010年6月，中国共产党中央政治局召开会议，审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，这是中国进入21世纪之后的第一个教育规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。

在我国，国务院及地方各级人民政府，特别是各级教育主管行政机关在具体的教育政策的制定过程中发挥着重要的作用。

而教育法规是由法定的国家机关按照法定的立法程序制定和颁布的，教育法规的制定必须严格按照《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）的规定加以制定和颁布，教育法规的制定主体和制定过程具备严格的法定程序。

2.两者的表现形式不同

教育政策通常以党和政府关于教育工作的会议决议、纪要、决定、指南、实施纲要、通知、报告、宣言等形式发布，其内容主要是具有号召性、原则性和概括性的规定，文字不具有严格的条文格式，且不具备违反政策性规定需要承担的法律责任的内容。

教育法规一经制定，必须严格按照法定程序加以颁布。

按照我国现行法律渊源体系的规定，教育法规的表现形式主要有《宪法》中的教育条款、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育部门规章和政府规章等；教育法规的内容主要为规定的法律关系主体的法定权利和义务；文字表达明确、清晰，且以条文形式呈现，同时明确规定违反法律规定应当承担的法律责任，便于在教育法规实施过程中，对于违法者依法追究相应的法律责任。

3.两者的实施方式和约束力不同

教育法规的实施是国家法律的执行，是以国家强制力加以保障的。

教育法规一经颁布实施，依据法律渊源的不同层级，凡是涉及教育关系的各类主体必须严格遵守，且其行为受法律的约束，如若违反法律规定，必然承担相应的法律责任。

因此，教育法规的实施具有普遍的约束力和国家强制性。

而教育政策的实施是党和政府制定关于教育工作的政策的贯彻执行。

教育政策主要是通过党和政府组织机构的职责要求、党员和各级干部的严格执行、政策的宣传引导及人民群众对党和政府的信任与拥护等加以实现的，一般不具有广泛的约束力和国家强制力。

对违反教育政策的行为，主要通过党纪、政纪的相关规定实施处分。

4.两者的相对稳定性不同

教育法规在严格依照法定的程序制定并颁布实施后，在一定的时期内必须保持相对的稳定性，非经法定理由和程序不得随意修改和废止，如有个别条款规定不适应教育工作发展的实际需要，也要按照法定程序进行修改和完善。

而教育政策是党和政府根据不同时期国家政治、经济和社会发展对教育提出的要求来加以制定的。

随着国家政治、经济和教育事业发展的不断变化，党和政府积极通过调整、补充以及组织和实施教育政策来应对不断变化的形势，以实现党和政府对教育工作的领导。

因此，教育法规的相对稳定性较强，而教育政策的应对性、灵活性更强。

由以上教育政策与教育法规的联系和区别可以看出，国家政治、经济和社会形势的发展变化对教育发展中提出的新目标、新要求的影响，首先体现在对教育政策的调整和补充中。

教育政策的灵活性决定了党和政府对教育工作的领导可以实现与时俱进，经过反复的使用和检验，将教育政策中符合我国国情的，反映教育事业发展客观规律的政策性内容，通过法定的立法程序条文化、定型化，转化为具有中国特色的教育法规体系内容。

因此，教育政策是制定教育法规的重要依据和指导。

与此同时，教育政策的内容在经过法定程序转化为教育法规的规范性内容后，就具备了普遍的约束力，特别是对于党和政府及其公职人员，要求其必须在《宪法》和法律的范围内依法办事，在正确处理教育政策与教育法规的关系中，既要反对将教育政策与教育法规割裂开来，片面强调任何一方的作用，防止借执行教育政策来违背教育法规；同时，也要反对简单地将教育政策与教育法规等同起来，特别防止以执行教育政策来代替执行教育法规的错误倾向。

如此，在依法治国基本方略的指引下，教育政策与教育法规才能协调一致、相互补充，指导我国教育事业不断取得新的成绩。