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三人民调解（第1页）

三、人民调解

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（一）人民调解的概念和独特优势

人民调解是指在依法设立的人民调解委员会主持下，以国家法律法规和社会公德规范为依据，结合法、理、情对民间纠纷的当事人进行说服、教育，促进当事人在互相谅解、平等协商基础上，自愿达成解决纠纷的调解协议的法律制度。

人民调解是一种具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，在国际社会被誉为化解社会矛盾的“东方经验”

。

在我国，人民调解制度是维护社会稳定和谐的“第一道防线”

，党和政府应当予以高度重视。

2010年8月28日，经全国人大常委会通过，自2011年1月1日起施行的《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》），在全面总结新中国人民调解工作发展经验的基础上，从制度创新、制度规范、制度保障的高度，以国家立法的形式，对人民调解的性质、任务和原则、人民调解组织形式、人民调解员选任及人民调解的程序、效力等问题做出了明确规定。

《人民调解法》的颁布，既巩固和继承了我国解决民间纠纷的传统有效方式，又能够顺应时代发展的需要，是建立具有中国特色社会主义法律体系的重要实践成果，有力地推进了人民调解工作依法规范开展，使人民调解工作正式步入法制化、规范化的发展轨道。

人民调解制度之所以具有不可替代的进步作用，是因为人民调解制度在长期发展过程中凝结的独特优势。

一是具有主动性。

人民调解制度的这一特点有利于简便、迅速地解决纠纷。

人民调解的申请、受理程序简便、灵活，调解程序简易、便利，调解协议内容在不违反国家法律政策强制性规定的前提下，能够充分尊重双方当事人的意愿，有利于快速调处民间纠纷，防止矛盾激化和升级。

二是具有高效和低成本的特点。

人民调解委员会就地、就近调解民间纠纷，以最短的时间完成对民间纠纷的处理，同时对处理的各类矛盾纠纷依法不向当事人收取任何费用，处理过程中产生的必要的工作经费由政府支付，降低了当事人解决纠纷的成本。

因此，实践中，当事人非常乐于选择人民调解这一方式。

三是具有便利性和广泛性。

我国人民调解委员会组织的设置非常广泛。

按照我国基层自治机构组织法的规定，我国所有城市的街道办事处（农村村民委员会）必须设置人民调解委员会，以负责本区域民间纠纷的人民调解工作。

四是充分发挥法、理、情的相互补充作用，有利于定纷止争。

人民调解委员会在调处民间纠纷过程中，本着不违反法律法规的强制性规定，不损害社会公共利益、不违背当事人的真实意思表示的原则，可以综合运用法律、法理和情理，对当事人晓之以理、动之以情，促使双方当事人达成调解协议。

在自愿基础上达成的调解协议，双方一般都能够自觉服从和履行。