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七讨论与建议（第1页）

七、讨论与建议

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为探明我国幼儿园教育质量的现状，研究团队运用自主研制的《量表》，从空间与设施、保育、课程计划与实施、集体教学、游戏活动、人际互动、家长与教师7个方面，对全国8个省市428个幼儿园班级进行了一日活动过程的观察评价。

基于不同层面的分析与检验，研究者发现，我国幼儿园教育质量总体不高，存在几个突出的质量问题亟待关注和解决。

（一）我国幼儿园教育质量总体偏低

与已有的几项大型调查研究的发现基本一致，[5][6][7]本次大规模调查研究结果表明，我国幼儿园教育质量总体偏低。

从总体平均水平来看，尚没有达到本土化的《量表》所界定的合格水平；从样本班级的得分分布来看，超过半数（53%）的班级处于低质量水平，无法为幼儿提供有质量的学前教育。

研究者认为，造成我国幼儿园教育质量总体偏低的主要原因是：第一，我国是世界上最大的发展中国家，经济社会发展水平总体不高，这是学前教育质量的最大制约因素。

第二，目前，我国的学前教育资源严重不足，仍处于数量规模迅速扩张的时期，还没有进入全面提升和保证质量的阶段。

第三，无论是政府还是社会大众，尽管有着对高质量学前教育的模糊意识，但对学前教育质量的重要性认识不清晰、不全面，对劣质学前教育对儿童发展的危害认识不足，从而导致许多地方只关注入园率、只建房子不见人、低质量普及学前教育的做法。

国内外的实证性研究表明，托幼机构质量对儿童的发展具有显著的“门槛效应”

：高质量的教育有利于幼儿（尤其是处境不利儿童）语言、认知、情感、社会性技能的全面发展；低质量的学前教育反而可能对儿童的身心发展造成阻碍和伤害。

[8][9]因而，质量与机会同等重要。

目前，世界主要发达国家（如OECD成员国）已经全面进入学前教育质量保障时代，越来越多的发展中国家也在加大对质量的投入与政策保障力度。

[10]因此，研究者建议，我国政府与社会应提高对学前教育质量的科学认识水平，高度关注学前教育质量，把提高幼儿园教育质量纳入学前教育发展规划，加大对于质量关键要素的投入（比如吸引、留住高素质教师，支持教师持续的专业发展），加快建立国家的学前教育质量标准体系，加强学前教育质量的评估监测与督导考核，有质量地普及学前教育。

（二）我国幼儿园教育过程质量偏低，游戏活动质量堪忧

本次调查评价结果表明，与空间设施、保育、家长与教师等与条件性质量相关度更高的方面相比，我国幼儿园教育的过程性质量相对更低。

其中，课程计划与实施未达到合格水平，课程安排的均衡性、整合性、与幼儿兴趣与生活的关联度均不足，游戏活动、集体活动、户外体育活动的课程实施质量不高；集体教学是我国幼儿园教育中的传统优势和主要途径，但本调查中的班级观察结果表明，班级常态的集体教学质量并不高，从集体教学设计的合理性到组织实施的有效性均不足；一日各类活动中，师幼互动和同伴互动的质量均有待提升。

游戏活动质量尤其堪忧，平均得分处于最低要求水平；班级观察表明，在大多数幼儿园班级中，游戏区角数量有限、空间不足、玩具材料数量匮乏，无论是从周计划还是从一日活动安排来看，幼儿的区角游戏活动机会和时间均极为有限；在游戏活动过程中，教师的观察、指导能力均明显不足。

众所周知，过程性质量与儿童发展关系最为密切，能够显著预测儿童的语言、认知与社会性技能。

[11][12]班级规模、生师比等条件性要素会影响过程性质量[13][14][15]，但教师素质是过程性质量的关键性预测要素[16][17]。

因此，要提升我国幼儿园教育过程性质量，必须加大对学前教育质量的投入，严格执行国家有关规定，把班级规模控制在合理的范围内，有效降低在场生师比（而不是表面上按照班级配备计算的生师比）。

[18]更重要的是，在学前教育经费中加大对教师的投入，提高人员经费和培训经费在预算和支出中的占比，提升幼儿园教师的地位、收入和待遇，增强职业吸引力；坚持幼儿园教师资格准入标准，提升教师队伍的学前教育专业化程度；加强课程管理，提升教师的课程计划与实施能力；提升区角游戏活动在幼儿园课程和幼儿一日生活中的地位和比重；在职前培养和职后培训中，提升游戏设计、观察、指导、评价能力培养相关课程的比重。

（三）我国学前教育质量区域差距明显，中、西部幼儿园教育质量低下

本调查结果数据显示，我国东、中、西部之间学前教育发展很不平衡，质量差距显著。

东部地区幼儿园教育质量就平均水平而言，无论是总体质量，还是每个方面的质量，大都处于合格到良好之间；而中部地区的幼儿园教育质量大致接近合格水平，在空间与设施、保育、家长与教师支持质量上达到了合格水平，但在课程计划与实施、游戏活动、集体教学方面未达到合格水平；西部地区幼儿园教育，无论是总体质量还是每个方面的质量，均远未达到合格水平。

从质量得分分布来看，东部地区有72%的幼儿园班级教育质量达到有质量或高质量水平，仅28%的班级处于低质量；中、西部地区大部分班级处于低质量水平（分别为62%和73%），无法为幼儿提供有质量的学前教育服务，不仅无法有效促进儿童的各方面学习和发展，反而可能给儿童的身心健康和安全造成伤害。

我国中、西部地区学前教育质量普遍低下的问题必须引起足够的关注，并着力解决。

对于中、西部地区的地方政府而言，需要意识到低质量普及学前教育的危害性，加大对质量的关注与投入，稳步地有质量地普及学前教育。

而对于中央政府而言，需要设立专项经费，加大对中、西部欠发达地区的统筹支持力度，设立和实施专项行动计划解决中、西部学前教育发展中的重点、难点问题，缩小区域差距，推进学前教育的区域均衡发展。

（四）我国幼儿园教育质量城乡差距过大，大部分农村幼儿无法接受有质量的学前教育

本调查研究结果表明，我国幼儿园教育质量在城乡之间差距非常显著。

城镇幼儿园教育质量，无论是总体质量还是各方面的质量均达到了合格水平（仅游戏活动质量低于合格水平）；乡村幼儿园无论总体质量还是每个方面的质量均远未达到合格水平。

城镇有66%的幼儿园班级能够达到有质量或高质量（11%）的教育；但乡村76%的幼儿园班级处于低质量水平，因而可以想见，大部分农村幼儿没有机会接受有质量的学前教育。

毋庸置疑，这是我国城乡二元经济社会结构长期作用的结果；城乡儿童受教育机会和质量的差距反过来又会进一步巩固和再生城乡二元结构。

要打破这样的恶性循环，必须从社会公平和城乡一体化的思路构建学前教育发展的政策。