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一办学体制改革的总目标（第3页）

[53]第四，对公立学校进行股份制改造。

第五，利用社会捐赠创办学校。

第六，教育集团模式。

以集团为单位出资办学，采取适度产业化为发展模式，通过连锁办学、滚动发展来提高办学的质量与效益。

[54]第七，中外合资或合作办学。

在改革过程中，出现了一些问题，特别是如何坚持教育公益性，保证公平的受教育机会。

在有些方面，改革甚至走过了头，在强调筹措办学资源的同时，相对地忽视了公平性；在强调数量的同时，对于质量重视程度不够高。

我国民办教育已经有了三十年左右的发展，但是民办教育的发展状况与社会的期望相比仍然有明显的距离。

民办教育存在的主要问题是：第一，办学的质量和水平还不够高。

从总体上看，各个阶段的民办学校在办学条件、教育质量和社会声誉上，还无法与公立学校相比。

民办高等教育处于高等教育系统的下游，只能够提供本科和本科以下教育。

第二，办学的特色还不够鲜明。

民办教育本应该具有的办学活力和特色没有表现出来，办学模式与公立教育具有一定的相似性和趋同性。

还有不少民办学校尚没有摆脱求生存的状态。

第三，办学的公益性还不够强。

有一部分民办学校的办学者主要目的在于营利，学生交纳的学费是学校的主要经费来源，并且只有一部分用于教学活动，其余部分则用于学校建设，甚至成为办学者的营利来源。

第四，教育的公平性有待于改进。

涉及民办学校与公办学校、民办学校师生与公办学校的师生能够享受到平等的待遇。

第五，办学经费渠道单一，办学资源相对短缺。

（四）解决问题的途径

办学体制改革应该努力实现以下目标：第一，扩大教育供给，为更多的学生提供多样化的受教育机会；第二，拓展教育的资源渠道，调动社会办学力量，共同促进教育事业的发展，提高教育资源的配置和使用效率；第三，提高受教育机会的公平性，使得具有相同条件的学生可以享受到同等机会的教育，使不同条件的学生可以接受有差别的教育；第四，教育应该有利于社会的团结和不同族群的和谐共处。

[55]

如何才能实现办学体制改革的总体目标呢？《教育规划纲要》第四十三条指出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资办学、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。

完善独立学院管理和运行机制。

支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。”

为了实现上述目标，借鉴国际经验，我国政府可以采取三种措施：第一，通过法律、政策手段，改进民办教育和公立教育的制度环境，促进教育公益性目标的实现；第二，通过税收和财政等经济手段，对于民办教育提供直接或间接的资助；第三，加强教育发展的基础建设，包括教育选择所需要的信息、网络等。

[56]

《教育规划纲要》分别在上述三个方面作出了具体的规定，拓展了民办教育发展的空间。

从法律和政策角度看，《教育规划纲要》比较充分地体现了要营造一个有利于民办教育发展的政策环境，第四十三条指出，“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策”

。

虽然目前民办高校的办学水平仅限于本科及本科以下，但是《教育规划纲要》规定，“对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批”

。

从经济手段方面看，开始探索对民办学校进行财政性资助的措施和办法，《教育规划纲要》指出：“县级以上人民政府可以根据本行政区的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。”

另外，要求民办学校“建立完善民办学校教师社会保险制度”

。

“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。

扩大社会参与民办学校的管理与监督”

。

这些都是政府注重民办教育基础建设的具体体现。