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一健全统筹有力权责明确的教育管理体制（第1页）

一、健全统筹有力、权责明确的教育管理体制

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要从根本上解决我国教育管理中存在的问题，改善我国教育发展状况，就必须深化教育管理体制改革，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。

（一）为什么要深化教育管理体制改革

深化教育管理体制改革，是保障教育改革成功实施的需要。

教育改革是一项系统工程，任何一项教育改革是否能够顺利实施在一定程度上都会受到教育管理体制的影响。

因此，若想保证教育改革能够成功，并取得良好的预期成效，就必须建立一个与之相适应的教育管理体制。

教育改革的实施除了受目的与利益的驱动以外，更重要就是要受到权力配置与责任分担合理性的影响。

从根本上说，教育管理体制改革主要解决的是权力、责任在各级政府之间、政府与学校之间的分配问题。

深化教育管理体制改革，就是要消除在教育改革与发展过程中权力分配不合理，责任分担不明确等阻滞因素的消极影响，增强权力、责任配置的合理性，提高教育管理体制的效率。

深化教育管理体制改革，不仅是解决我国教育管理实践中所面临的问题的需要，而且也是保障教育改革成功实施，促进整个教育事业发展的需要。

深化教育管理体制改革是解决现行教育管理体制弊端的需要。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，我国基础教育逐步建立了由地方负责、分级管理，以县为主的教育管理体制，高等教育逐步形成了中央、省（自治区、直辖市）、中心城市三级办学体制与党委领导下的校长负责制，高等学校办学自主权得到了一定程度的加大。

但随着我国政治、经济体制改革的不断深入以及教育改革与发展过程中新问题、新矛盾的不断涌现，中央与地方教育管理权限划分不够清晰，政府、市场与学校之间的关系不够明确，教育行政职能转换迟缓等问题逐渐暴露出来。

为更好地适应经济社会与政治社会发展的需求，解决教育事业自身发展所面临的矛盾，亦需进一步深化教育管理体制改革。

深化教育改革就是要进一步明确中央政府与地方政府的权责，理顺政府、市场与学校之间的关系，调整教育行政职能，为教育事业的发展提供可靠的保障。

（二）教育管理体制改革涉及哪些内容与问题

《教育规划纲要》把转变政府职能和简政放权，提高公共教育服务水平作为了今后教育管理体制改革的基本方向，以期建构一个政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

政事分开就是要将政务与事务分开；责权明确就是要把中央与地方的权力、政府与学校以及社会之间的权力划分清楚；统筹协调就是要合理定位各级政府的教育职责，并强化省级政府统筹教育的职能，使得教育事业能够健康、持续与协调地发展；规范有序就是要遵循教育发展规律，依法行政、科学治理，保证教育系统能够处于良好、稳定的运行状态。

具体来说，教育管理体制改革涉及的内容与问题主要包括如下几个方面。

1.权力配置问题

权力配置主要有两种模式：一种是集权模式，即把权力主要配给上层决策机构的模式。

另外一种是分权模式，即把权力在不同组织层次间进行有效配给的模式。

集权与分权并不是一个抽象的、静态的概念，而应该是一个具体的、动态的行为过程。

亦即说，权力的配给必须要考虑任务、对象及其赖以依存环境的性质与特点，否则，抽象地谈论集权与分权是否合理没有太大的实际意义。

权力的有效配给应以任务的性质、责任大小及其有效性达成为标准，而不应该以组织层级为依凭。

在对权力进行配置过程中必须要首先考虑怎样配置更为合理与有效的问题，而不应该首先考虑把权力配给谁的问题。

《教育规划纲要》根据我国教育改革与发展的任务、目标达成的需求，确定了今后权力配给的基本方向，即中央向地方放权、政府向学校放权。

2.责任分担问题

责任分担是教育管理体制改革中所要解决的另一重要问题。

根据责任生成的基础不同，可以把责任划分为两种类型：一种是依据任务、目标而生成的基础性责任，它是权力配给与生成的重要依据；另外一种是以权力为基础而生成的非基础性责任，它是更好地完成任务与目标的重要保障。

依据任务、目标而生成的基础性责任具有相对稳定性，而依据权力为基础而生成的非基础性责任则具有较大的动态变化性。

《教育规划纲要》对中央与地方政府的责任分担问题做出了如下的规定：中央政府统一领导和管理国家教育事业，制订发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。

整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。

地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。