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四健全国家资助政策体系加大对家庭经济困难学生的扶持力度（第2页）

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中提出在西部农村地区实施减免杂费、教科书费，补助寄宿生生活费的“两免一补”

政策，拉开了对义务教育阶段学生资助的序幕，构建了义务教育阶段学生资助制度的基本框架；2005年国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中提出了“新机制”

推进的时间表和范围，由此义务教育学生资助政策初步形成。

（二）资助政策体系提出的背景

改革开放以来，我国教育事业获得快速发展的同时，依然存在着上不起学、辍学问题。

有学者的研究认为在义务教育阶段“家庭经济困难导致大量义务教育学生失学”

[7]；在职业教育阶段，近些年来中等职业学校的生源中近80%的学生来自农村，城市学生中家庭经济困难的也占到20%～30%[8]；在高等教育阶段，2008年全国公办和民办全日制普通高等学校在校生（包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生）总数为2103.27万人，其中，家庭经济困难学生约为473.96万人，占在校生总数的22.53%，家庭经济特别困难学生约为158.32万人，占在校生总数的7.53%[9]。

经济问题已成为制约家庭经济困难学生顺利完成学业的重要因素，从而也影响了我国教育事业的健康发展。

为此国家建立了对各级各类教育的学生资助政策，根据已有政策文本以及实施情况形成了下表，即我国已有的学生资助政策体系。

从表中我们可以看出，目前来看，我国尚缺失对学前教育、高中教育的学生资助体系。

我国已有的学生资助政策体系

续表

（三）资助政策体系提出的依据

学生资助政策体系的提出，是实现教育公平发展的必然要求，是促进社会公平，实现和谐发展的重要举措。

从国际国内学术研究来看，目前为止较为公认的教育资源配置的公平原则主要包括横向公平、纵向公平和财政中立。

横向公平是一项起始性的绝对平等，在学生层面指的是，对于同一区域的所有学生来说，应该分配均等的教育资源；纵向公平指的是对于不同的学生配置不同的教育资源，这一原则体现了教育资源配置应当关注特殊需要，比如应当对少数民族（种族）学生、非母语学生、偏远地区及居住地分散的学生、贫困学生、身心发展有障碍的学生和女童，给予更多的关注和财政拨款；财政中立的基本定义是每个学生的公共教育经费开支上的差异不能与本学区的富裕程度相关。

这项原则保证上一级政府能够通过对下级政府、学校不均等的财政拨款，克服所辖学区间、城乡间的教育经费差异，保证学生获得均等机会。

简言之，横向公平是同等对待所有学生，纵向公平是差异对待不同学生，财政中立是教育资源的获得不应与地区的经济发展程度相关。

学生资助体系的建立和健全有利于在横向公平的基础上实现纵向公平，保证了少数民族、家庭经济贫困以及特殊教育等学生享有平等的受教育机会。

（四）国家资助体系的政策内涵和本质

如前所述，学生资助政策的出发点是保证教育的入学机会公平，促进教育的优化发展。

从国内外教育理论研究和政策实践来看，学生资助主要包括两类：助贫和奖优，在不同的阶段，学生资助表现为不同的形式。

助贫主要是为了消除家庭经济困难学生接受教育的经济障碍而不考虑学生的学业成绩，以增进教育机会均等。

奖优则主要是对学业成绩优秀的学生进行奖励性资助，以鼓励学生努力学习，促进学业成绩的提高。

这种资助方式有时考虑学生的家庭经济背景，有时则仅仅以学业成绩作为资助的唯一条件。

从两类奖学金的实施过程来看，助贫主要是关注公平问题，而奖优则主要为了提高效率。

此外，《教育规划纲要》提出的健全国家资助政策体系主要关注的是助贫问题，该政策把学生资助从与劳动力市场直接连通的高等教育领域、职业教育领域和国家法律保障的义务教育领域扩展到了与这几类教育阶段紧密相关的几乎所有教育阶段。

这是保证2020年战略目标实现的必要的配套政策措施，是一项利国利民的教育工程。

从学生资助的实质来看，助贫为主的学生资助主要是致力于教育公平的实现，而奖优为主的学生资助旨在提高教育系统的内部效率。

《教育规划纲要》的提出，非常关注对家庭经济困难学生的资助，体现了：第一，教育事业以人为本，面向全体公民，国家致力于公民在接受教育时的机会公平，这将在较大程度上避免学生因贫困而失学、辍学；第二，注重广大人民素质的提高，这从《教育规划纲要》提出的对学前教育学生的资助政策中可以看出（学前教育是教育的初始阶段，对人一生知识的获得、行为习惯的习成能产生重要影响）；第三，注重优秀研究型人才的培养，这从《教育规划纲要》提出的对研究生实行国家奖学金制度可以看出，该政策有利于减轻研究生的生活压力，把更多的时间投入到专业学习和科学研究中去，从而提高研究生教育的质量。

（五）加大投入，拓宽渠道，建立健全学生资助政策体系

目前，我国学生资助体系还存在着各种各样的问题，从资助的教育阶段来看，缺失对学前教育、高中教育和研究生教育的资助政策；从资助的对象来看，资助的对象锁定依然存在不准确的现象，还存在受资助学生非贫困生或真正的贫困生得不到资助的现象；从资助的范围和额度上来看，还存在资助范围较小，额度较低的现象，尤其是义务教育阶段的学生资助；从资助的资金来源来看，广泛存在着依赖国家财政，资金来源渠道较窄，社会参与力量薄弱等问题。

针对学生资助体系存在的问题，为了实现更大程度的教育公平，应当加大投入，拓宽渠道，建立健全学生资助政策体系。