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二高等教育投资政策的分类（第2页）

（二）学生收费政策（含学生资助政策）

学生收费政策是指高校向学生收取学费和住宿费，以及其他教学服务收入所依据的法律、法规或规章制度。

高等教育具有“准公共产品”

的性质，不可能由政府完全买单，依据利益获得、成本分担的原则，学生通过接受高等教育提高了自身的人力资本储备，获得了文凭等能够帮助自己实现有效社会流动的符号资本，可以说学生是高等教育活动的直接受益者，因此学生以及其家庭承担一定比例的高等教育成本无可厚非。

1989年8月，国家发出《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，开始对接受高等教育者试行收费，1996年我国高等教育试行并轨招生，1997年全面并轨，我国高等教育全面实行收费上学制度，只是因为地区、学科、专业的差异，收费呈现出不同的标准。

学生资助政策是指学生就学过程中政府、学校乃至社会各界对学生进行经济资助的有关规章制度。

在改革开放后未实行收费制度以前，我国高等教育学生资助的方式主要是对学生发放一定数量的助学金。

实行收费政策特别是全面并轨以来，学生资助政策不断完善，通过奖贷助免补等多种资助方式构建了我国高等教育的学生资助体系。

（见图3-1）

图3-1我国高等教育学生资助体系

（三）学校创收政策

学校创收是指高校依据国家政策法规和自身教学、科研等方面的优势所取得的收入。

如学校从其投资创办的公司、企业盈利中取得的收入，学校通过承担纵向或横向科研课题取得的经费收入，学校依据有关金融管理法规，将学校的一项基金或部分沉淀周转资金，进行适当运作取得的利息收入等。

学校创收政策就是指国家为鼓励和规范高校创收活动而出台的有关法律法规和规章制度。

1980年6月，国家发出《高等学校建立学校基金和奖励制度试行办法》的通知，批准高校建立学校基金制度。

学校校办企业的净收入和学校对社会的教学服务、科技服务以及后勤服务等收入，是学校基金的主要来源。

这是改革开放以来我国首次出台的高校创收政策。

后来随着社会发展以及高等教育的变革，高校的创收政策也在不断调整和完善。

（四）学校融资政策（社会资金及银行贷款）

学校融资是指高校通过校银合作进行银行贷款、通过基金彩票等途径吸收社会闲散资金等方式筹集学校发展所需资金的行为。

如学校通过各种金融机构获得的有偿还性的资金，学校通过广泛的社会联系，由特定团体或个人在学校设立指定用途或非指定用途的基金，学校通过一定优惠措施和方式吸纳特定团体或个人的闲散资金等。

学校融资政策是指政府出台的有关高校融资活动的政策。

随着我国高等教育的快速发展与转型，高等教育办学成本增加和资金不足几乎成为所有高校共同面对的问题，急需扩展高等教育融资渠道。

高校利用信贷资金是从改革开放初期利用世界银行贷款开始的，当时为了解决高校资金短缺问题，我国政府利用世界银行贷款，引进先进的仪器设备，选派教师到国外留学，学习科学的管理方法，取得了很好的经济效益和社会效益，也为后来利用国内银行贷款积累了经验。

我国高校利用国内银行的信贷资金，始于高校开始扩招的1999年。

当时，我国经济形势整体走弱，银行与企业间的合作日益疏远。

为了拉动内需，在国家政策的鼓励下，高校开始大幅度扩招。

为了解决高等教育资源不足的问题，短时期内急需注入大量资金，于是在国家鼓励下，银行与学校建立了积极的银校合作关系。

1999年8月，中国银行与清华大学率先签署了银校合作协议，此后，银校合作不断扩大，银行贷款已经成为我国高校特别是地方高校生存发展的重要基础。