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一高等教育投资政策内容（第1页）

一、高等教育投资政策内容

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高等教育投资政策内容涉及政府财政投资政策、学生收费政策（含学生资助政策）、学校创收政策、学校融资政策、社会捐赠政策等诸多内容。

河南省高等教育投资政策的内容，受当时政治、经济、文化、社会各方面的综合影响，基本上以国家政策为蓝本，但为使政策更能体现河南省的实际情况，以取得应有成效，河南省在个别方面结合本省实际做了适当修改和补充。

（一）财政投资政策

“**”

期间，河南省高等教育受到严重冲击，各种基础设施遭到严重破坏，高校基本上处于停办状态。

1978年4月在北京召开的全国教育工作会议，为河南省教育发展提供了契机。

党的十一届三中全会后，对文化和人才的渴求使政府更加重视高等教育的恢复和发展。

由于1978-1984年正处于改革开放初期，在高等教育的财政投资方面，河南省基本遵照执行了中央政策。

1978-1979年，我国国家财政预算实行中央和地方两级预算，按照“统一领导、分级管理”

的体制安排和管理预算。

教育经费作为国家财政预算的重要组成部分，也由原来国家统一列支，改为实行“‘条块’结合中以‘块’为主”

的方针，即财政部根据教育部、计委提供的教育事业的发展计划，按照定员定额的核算方法分别给地方、各部门核定教育经费，即“条块”

结合；然后根据财政部下达的经费指标，各级预算的编制和执行由各级人民政府负责，地方政府有权结合自己的财力对高等教育经费进行统筹安排，即所谓以“块”

为主[1]。

学校的基建费则由高校所直属的上级国家部委按需要下拨。

也就是说，在具体的拨款模式中，教育事业费按照“基数加发展”

的模式拨款，基建费则按照实际需要拨款，教育事业费和基建费共同组成了政府对高等教育的财政投资。

这种“条块结合、块块为主”

的教育财政体制是在国内局势日趋稳定，经济逐渐步入正常轨道的背景下实施的。

中央为了降低财政管理费用，调动地方举办教育的积极性，赋予地方政府更多的自主权，改变了以前的管理方式，把中央的适度统筹管理和地方的特殊性、积极和主动性结合了起来。

然而，实质上，它还是没有彻底摆脱中央管得过死、过严的弊端。

[2]

1980年，我国的财政体制进行了重大改革，国家预算管理由过去的“统收统支”

改为“划分收支，分级包干”

的“分灶吃饭”

体制。