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五完善高等教育投资政策的监督体系（第1页）

五、完善高等教育投资政策的监督体系

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为了落实高等教育投资政策，提高投资效益，必须在加强正常的财务监督的同时，进一步完善有效的监督体系。

（一）完善考核制度，看政策落实得好不好

考核有不同的对象、不同的内容和不同的形式。

这里所说的考核是指地方政府在落实高等教育投资政策的过程中，省人大对省政府，省政府对有关部门，有关部门对学校的考核。

要想把考核工作搞好，就要认真做好以下几方面的工作。

1.要有完善的考核依据

要弄清楚国家和地方政府对高等教育投资政策有哪些法律法规或政策要求，如果要求不明确，应提请有关方面尽快完善。

从当前国家和地方政府的实际情况来看，对高等教育投资政策的规定和要求就有许多亟待修改完善的地方。

如国家教育经费应占GDP的4%，但对地方政府应占多少不明确；教育经费要做到“三个增长”

，但增长多少不明确等，都应该尽快完善，这样考核起来才有依据。

2.要有明确的责任主体

国家和地方政府有关高等教育的投资政策很多，哪一项任务应由谁去落实要明确，如果责任主体不清，就无法考核。

在实际工作中，事权和财权不统一就容易造成责任主体不清的问题，考核时无法落实考核的责任主体。

教育部门会讲经费安排不够，影响事业发展，应增加经费投入；而财政部门会讲事业发展太快，经费无法支撑，应降低事业发展速度。

所以政策制定时，能明确一个责任主体的就不要扩展为两个，能让一个部门完成的任务就不要交给两个部门来完成，这样可以提高政策落实的有效性。

3.要有科学的考核办法

依据明确，主体清楚，但如果考核办法不够科学、不符合实际也无法考核。

因而在拟定考核办法时，要充分论证，要收纳多方面的专业人员参与。

考核办法既要考虑国家、地方政府的政策要求，又要考虑政策实施过程中的各种因素的影响，还要考虑不同部门、不同地区、不同学校的差异。

考核办法拟出以后，应先搞试点，注意总结经验教训，待进一步修改完善后再全面实施。

4.要合理使用考核结果

考核的目的是为了修改政策、改进工作，因而考核结果的使用非常重要。

要针对考核的结果，查找分析原因，提出修正意见，督促落实整改，避免同样的问题重复出现，而导致政策失效、工作失误。

（二）扩展评估内容，看效益发挥得高不高

评估是当前国家对高校实行监督的重要形式。