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第一 学校结构（第1页）

第一节学校结构

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学校结构包括组织结构以及相应的权力结构。

组织结构将在下一章详细讨论，这里主要讨论的是学校的权力结构，而且是学校的内部权力结构，即学校内部权力的分布、构成及制衡关系。

不同国家有着不同的教育制度和教育理念，不同的制度和理念又决定了不同国家之间学校内部权力结构的差异。

我国中小学实行的是校长负责制，中小学校长的选任实行政府派任制，权力由政府赋予，形成纵向垂直型的权力结构。

西方大多数国家中小学校长的产生是两个步骤：公开聘任或民主选举—再由政府或教育行政部门任命。

其权力首先来源于公众赋予和竞聘者自身具有的专长权，然后是政府确认，形成横向平行型的权力结构。

一、国内外中小学校的学校结构

由于国家之间政治制度、经济状况、社会发展以及国情的差异，学校结构也存在差异，即使一个国家在不同的历史发展阶段，学校结构也是不一样的。

下面将介绍国外一些国家的中小学学校结构。

在美国，无论公立学校还是私立学校都设有董事会，它是学校的最高权力机关。

美国学校董事会成员大多由校外人士组成，董事会必须代表不同社会集团和阶层的利益，其成员往往包括各方面的代表，有政府官员、企业家、法官、律师、牧师、校友、其他社会名流等。

在美国的学校管理结构中，州政府虽然掌握着学校教育立法权和学校教育大政决定权，但美国的学区是直接、具体实施州教育政策和管理公立中小学的最基层的教育行政机构。

尽管美国各州、各学区赋予校长的职权明显不同，但是，中小学校长是负责学校全面工作的法人代表的地位在全国则是相同的。

无论美国中小学校长自身怎样定位，与欧美其他国家中小学校长权力相比，美国中小学校长不仅工作职权大——对内负责全校工作，对外代表学校，而且职权范围十分宽泛。

法国属于中央集权制的国家，法国的教育行政机构，独立于一般行政体系之外。

教育部对下属大学区、省、县、区实行垂直的教育行政领导。

法国中小学实施校长负责制。

学校理事会是协助校长工作、参与学校管理的学校内部组织。

它由校长、行政和服务部门代表、教育教学人员代表、学生家长、学生代表和地方人士各5人组成，校长为理事会主席。

学校理事会的主要职责有：讨论和研究校内的规章、教师和家长互通情况的方式、教学班的定额、学生上学交通、学校食堂管理、课外活动等问题。

另外，法国中小学还设置教师委员会、学生委员会、家长委员会，共同参与学校管理。

法国中小学校长具有双重作用：他们既是国家代表，拥有权力，又是执行工具，负责准备、执行学校行政会议的决议。

校长的职责包括检查教学进度；负责维护秩序和安全卫生；对违纪行为进行惩戒，并向司法主管机构提起诉讼；监督和评价教师业绩等。

英国中小学的学校结构，从总体上讲属于董事会领导下的校长负责制，因此，校董事会可以说是学校最高的权力机构，在英国，无论是私立学校还是公立学校都有董事会。

私立学校董事会由于承担着对学校投资的责任，因此拥有更大的权力。

公立学校董事会可以被看作是吸收社区、教育局、学生家长和教职工共同参与学校管理并对学校实施集体领导和广泛监督的一种机构。

校董事会在人员构成上坚持公平的原则，即家长代表、社区代表、教育局代表和学校教职工代表的人数应大体相等。

私立学校董事长一般由给学校出资最多的法人单位的代表担任。

公立学校董事会的董事长原则上由社区代表担任。

董事会下设各种专门委员会，其中最主要的是财政预算委员会、课程计划委员会和人事管理委员会。

英国学校董事会的具体职责可以概括为以下几个方面：（1）确定办学方向；（2）讨论通过学校内部的管理规章制度；（3）讨论通过学校财政预算方案；（4）招聘和任命校长；（5）讨论解聘教师等。

校长是学校首席行政长官，向校董事会负责，执行校董事会的决议及学校的日常行政管理事务。

英国中小学校长的职责和权力可以概括为：具体负责学校的日常管理工作；管理学校的政策、规划；管理教学；管理教职员工；管理预算等等。

德国的“学校议会”