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第一 学校领导及其体制（第4页）

1993年，中共中央颁布的《中国教育改革和发展纲要》进一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。”

从此，校长负责制成为我国公办中小学稳定的领导体制。

（二）西方中小学校长负责制特色

1.决策权与执行权分开

西方国家的中小学由少数人组成单独的决策机构，作为学校的最高管理机构，其决策方式从校长个人决策转变为小群体决策，学生家长和社区力量也占有一席之地。

这个集体决定学校的大政方针，包括遴选校长（或选举后再由上级行政部门任命），处理学校财务，讨论学校的重大问题等。

谁当校长都必须执行决策。

决策机构一年或半年开一次会。

闭会期间，校长统一指挥并执行决策。

2.政党间接控制学校

执政党对学校的领导是通过教育方针政策来实现的。

（三）我国中小学校长负责制特色[7]

1.校长上面没有设立最高决策机构

在我国，校长既是决策者，也是执行者，决策与执行的职能集于一身，没有分开。

所以，与西方国家相比，我国中小学校长的决策权大，即个人决策权大，偏“一长制”

。

2.我国的校务委员会是审议机构

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中规定的审议机构既不是决策机构，也不是咨询机构，但是在某些问题上有否决权。

由于决策权、执行权、监督权等未从校长身上分离，因此导致校长权力集中。

我国中小学校长在财权、人事权、硬件建设权方面权力比西方中小学校长的权力大。

3.我国中小学校长权力的监督机构

我国中小学校长权力监督机构是党委、民主管理机构以及教代会。

这些都是西方国家所没有的。

我国中小学不另设决策机构的用意是：注重发挥党的基层组织保证和监督作用，发挥教代会的民主管理作用，发挥校务委员会的审议作用，这正是我国中小学校长负责制的特色之一。

（四）我国校长负责制的积弊与改造

1.积弊

中国公办中小学校长权力缺乏横向制约机制，学校与教育行政部门的权力垂直关系明显；学校决策权集中在校长个人手里；党支部监督和教代会这两翼的制衡力量远未实现。

2.改造

（1）进行权力分层和分配。

权力的重新分配和转移要与责任、义务、利益分配同时进行。

市场机制对教育的渗入和影响要求政府完成三项任务：授权、放权和集权。

授权是指政府管理不了的权责移交或授权给中介机构。

放权是指政府把教育规划、预算编制、人员雇佣、教学计划等方面的权力放给学校，使学校实现自律性管理。

放权意味着权责（主要指决策权、财务权、人事权、指挥权等）在政府和学校之间的重新分配，让学校有充分的自主性和独立性。

集权是为市场运行过程创造和保持必要的框架和秩序，如国家对教育内容和教育质量的控制是完全必要的。

在学校层面规范校长权力需要分权和收权。

分权意味着权责在学校决策主体之间的重新分配。

政府给学校的那些权力放给谁是问题的关键所在。

放给校长个人，校长集权方式就会产生。