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第三编03（第1页）

第三编03

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既然教育资金呈增长趋势，为什么还说教育资金越来越紧张呢？

首先，教育需求在不断增长。

无论是在发达国家还是发展中国家，教育需求都在增长，尽管增长的内容有所不同，发达国家的需求主要表现在高等教育和继续教育方面，发展中国家则远远没有普及初等教育，识字率还很低，教育需求主要表现在普及初等教育和扫除文盲方面，但都需要不断增加教育投入。

尤其是发展中国家，普及初等教育还需要投入大量的资金，但事实上又难于做到。

其次，通货膨胀的冲击。

教育经费从表面上看虽有所增长，但是由于通货膨胀抵消了这种增长，教育开支实际上没有增长，甚至正在下降。

根据世界银行的发展报告，1970—1981年各类国家通货膨胀率都比较高，34个低收入国家平均年膨胀率为11.2%（20世纪60年代仅为3.5%），中上收入的发展中国家为18.6%（20世纪60年代为3%）。

[50]通货膨胀直接影响教师的薪金，教师的薪金跟不上生活费用的上涨，教师的实际收入下降了，他们的积极性严重受挫，教育质量当然也受到影响。

最后，教育成本不断增长。

除了通货膨胀影响教育费用外，教育技术的进步也使得学校需要不断添置或者更新仪器设备。

新科技的教育设备，如电视机、录像机、电脑等，都是很昂贵的。

对发达国家来讲，这些先进的机器已经进入日常生活，当然也就成为学校必备的教学设备，但添置这些设备需要大量资金。

对发展中国家来说，除了大城市中个别学校外，绝大多数学校只能望洋兴叹。

实际教育费用上涨的原因还在于教育是一种劳动密集型行业，它不像其他行业可以通过技术改造降低成本。

教育不因使用教育技术而减少教师人数，而教师的工资需要不断增加，这就更加重了教育经费的紧张。

在所有教育类别中，高等教育每个学生的平均实际费用上涨得最快。

许多调查表明，发达国家每培养一个大学生所需费用为培养一名小学生所需费用的2～3倍，但大多数发展中国家为10倍，甚至有的高达30～40倍。

因此，对发展中国家来说，既要普及初等教育，又要培养高级人才，其负担比发达国家更为沉重。

第二节教育资金投入的几个指标

联合国教科文组织统计教育和比较教育时常引用三个指标：公共教育经费与国民生产总值的比例（PEEGNP）；国家的教育预算与国家总预算的比例；教育经费用于每个居民的数额。

这三个指标也标志着一个国家的成就，即国家发展的程度。

但我们在研究教育资金是否实际增长时还有一个不可忽视的指标，即每个学生所需的教育费用（生均教育经费）。

现在我们就分别讨论这些问题。

一、公共教育经费与国民生产总值的比例

据联合国教科文组织的统计，自1960年至1975年世界所有地区公共教育经费占国民生产总值的比例一直是稳步增长的（见本章第一节的表14-1）。

也就是说，十多年来，教育经费在国民生产总值中所占的份额越来越大，尤其是亚洲国家，有较明显的增长。

但1975年以后，情况发生了变化，教育经费占国民生产总值的比例下降了。

从世界范围来讲，从1975年的5.7%下降到1990年的5.0%。

其中，发达国家从6.0%下降到5.2%，发展中国家则持平，这与当时发达国家的经济萧条有关。

当然，一个国家有多项支出，教育的份额不可能永远增长。

但是从教育需求来讲，其增长速度远远超过国民生产总值增长的速度，所以不能不说这是一个难以解决的矛盾。

从20世纪90年代的情况来看，发达国家教育经费与国民生产总值的比例稳定在5.2%，发展中国家则平均在4%左右。

同时，应该考虑到，国家在教育上的支出占国民生产总值的比例的增长，不能完全表明教育费用的实际增长。