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二发展任务（第1页）

二、发展任务

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第二个部分就是发展任务了，前面讲的是总体战略。

纲要第二部分讲的是发展任务，我们就简单讲一讲。

第一就是要积极发展学前教育。

现在对学前教育非常重视。

这次制定纲要的时候我们一开始是没有想到的，11个调研组没有学前教育，只有基础教育。

后来在制定纲要的过程中提意见最多的就是学前教育。

孩子要从小培养，学前教育对人的一生非常重要。

“两会”

期间提得最多的也是学前教育，所以这次国务院专门召开了常务会来讨论学前教育问题，这在我国历史上还是第一次。

会议提出五条要求，让各个地方重视学前教育。

纲要里也提到这些要求：全面普及一年学前教育，基本普及两年学前教育，有条件的地区普及三年学前教育等。

要特别重视发展农村学前教育，按照2010年调研的结果，现在普及率只有47%，普及一年的也只有70%，而且很多幼儿园都不合格。

小学里办的学前班并没有按照学前教育的规律来办。

虽然各地的教育规划里都是非常重视学前教育。

学前教育以公办教育为主，政府为主导。

但不是都由政府来包办，因为学前教育还不是义务教育。

有人提出应将学前教育纳入义务教育，后来大家讨论，觉得我国财力还达不到，我国教育经费连占国内生产总值的4%都没有达到，如果实施学前义务教育，教育经费还要大量增加。

所以还是要动员社会各界，社会各种力量来办学，但是政府要主动引导，动员社会力量办学。

义务教育提到两点：一个是巩固，一个是提高。

我刚才已经讲了九年义务教育已经普及了，但水平不高，所以要巩固。

西部农村地区辍学率还是相当高的。

为什么辍学，不是上不起学，因为现在上学不要钱，最主要的原因是教育质量不高，学生厌学，学生学不下去了，那么还不如退学，还不如早点去打工。

辍学率最高的是在初中二年级，一看上高中没有希望了，就不如早点打工，早点赚钱。

所以要提高教育质量，巩固和提高质量是一件事。

只有质量提高了才能巩固。

我们讲的教育公平主要是针对义务教育阶段，主要指入学机会的公平和教育过程的公平。

教育资源要合理分配、公平分配。

当然义务教育的均衡发展也不可能做到绝对的均衡发展，全国各地发展程度很不一样，东西部地区发展不一样。

我2010年走了一些地方，东部地区和西部地区教师的工资待遇相差很大。

所以不可能全国都一样。

但是也不能在县里只搞一个重点中学，其他都是薄弱学校。