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第一 高等教育评估的民主化（第1页）

第一节高等教育评估的民主化

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治理，拒绝管制，强调民主，允许不同身份的个人或团体平等地参与到高等教育评估中来，这对传统公共行政提出了严峻的挑战。

有学者认为应该重新解释公共行政的概念：“第一，行政管理生长于民众的环境中，尤其是在民主和公民社会的环境中予以推行和实施的；第二，行政管理活动需要在那些受到政策和政府项目影响的各种关系人的参与和互动的过程之中展开，政府管理方案也同样需要在这个过程中选择和确定。”

[1]这是对传统公共行政的新发展。

可以看出，重新解释的公共行政和治理理念所强调的拒绝管制，强调民主参与是一致的。

民主一直是人类管理生活所追求的目标。

随着社会文明的进步和公民社会的发展，民主既是公民社会的一种终极理想，也是现代社会的一种现实追求。

“民主化是我们这个时代的政治特征，也是人类社会不可阻挡的历史潮流。

民主化的基本意义之一是政治权力日益从政治国家返还公民社会。”

[2]这种民主化浪潮自然也会涌入到高等教育评估领域，体现到高等教育评估管理的发展中。

高等教育评估不是某类组织、某个利益集团和个人的事情，而是其所涉及的利益相关者的共同责任。

正因如此，高等教育评估不应由政府单独把持。

这样做不但完成不了社会赋予高等教育评估的多元使命，而且还会加重政府的负担，使其在真正需要发挥作用的事情上又显得精力不足。

政府需要下放手中高等教育评估管理的权力，通过民主参与的方式还权于公民社会，使高等教育评估由更多的个人和组织一起参与，让更多的力量发挥作用，一起实现高等教育评估的效用。

况且，只有高等教育评估利益相关者得到民主参与的机会，才能真正保障高等教育评估公共利益的实现，而不是使高等教育评估成为某些利益集团和个人寻租的手段。

无论是理想的追求，还是现实的需要都要求促进高等教育评估的民主化。

只有发扬高等教育评估的民主化，克服传统公共行政的一言堂，才能保障高等教育评估的公共利益。

具体而言，促进高等教育评估的民主化需要在以下几个方面做出努力。

一、评估利益相关者的积极参与

公民参与公共行政的作用已经被学者们所验证：满足公民对其声音受关注以及其需要和利益得到满足和追求的期望，改进公共政策的质量，有助于政策的执行，强化政府的透明度和责任以及增加政府的公共信任度。

[3]不仅如此，公民必须参与管理，只有这样公民的合法权益才能最大程度得到保障。

同时，公民也应该积极参与管理，因为这是促进管理和决策更加科学化的重要条件。

有学者还专门论述了公民参与的意义，[4]可见公民参与的重要性。

无论如何我们都有必要积极促进公民参与。

（一）让评估利益相关者的意愿得到充分表达

无论是个人还是团体，其评估意愿都应该给予合适的渠道充分表达。

意愿表达具有很多功用。

一方面，这种表达可以使决策者获得更多有益的信息，为正确决策奠定坚实的基础，使决策变得更科学、更合理；另一方面，这种表达可以使个人和群体之间进行有效的信息沟通，可以使相互之间在某一问题的认识上达成共识；还有，这种表达可以使不同意见者的积怨得到释放，缓解其在具体决策执行中的抵触，减少决策执行时的障碍。

在当下我国的高等教育评估中，各评估利益相关者关于评估的个人意愿和群体意愿都没有在决策前得到很好表达，致使其在执行时不积极主动配合，困难重重。

造成这种意愿表达不畅的原因是多方面的。

当然，因为一直以来我们并没有对此给予足够重视，我们并没有重视这种意愿表达能够带来什么好处和避免哪些麻烦，因此，无论是政府组织的外部评估，还是学校进行的内部评估都很少在评估决策前聆听相关利益群体的评估意愿。

而往往是简单粗暴地强行命令其进行相关的评估。

有时也开一些听证会或者咨询会，但总是给公众以走走过场的感觉，并没有对倾听民意给予足够的重视。

这样导致的结果就是民众的意愿得不到表达，民众的情绪得不到宣泄，使评估在具体实施中受到很大的阻力，增加了评估的执行成本，甚至由于得不到评估利益相关者的积极配合而导致评估本身的失败。

更为重要的是民众的利益在评估决策中得不到体现，其利益也就得不到有效的保障。