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一改革开放以前高等教育宏观管理体制的沿革（第1页）

一、改革开放以前高等教育宏观管理体制的沿革

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从新中国成立到改革开放前，我国高等教育宏观管理体制曾几度变更，其发展过程大致可以划分为以下几个阶段。

（一）集中统一管理阶段（1950—1957年）

美国比较教育学家卡扎米亚斯等人在研究了教育的传统及变革后指出：所有社会在民族危机和重大事变时期之后都有过重大教育改组的尝试。

[1]新中国成立不久，随着社会政治、经济体制的剧烈变动，政府开始对高等教育管理体制进行改造。

新中国成立之时，全国有高等学校227所，其中，公立学校138所，私立学校65所，接受外国津贴的教会大学24所。

为有效地管理全国高等学校，1950年5月，政务院颁布《各大行政区高等学校管理暂行办法》，规定“除华北地区高等学校由中央教育部直接领导外”

，“各大行政区高等学校暂由各大行政区教育部或文教部代表中央教育部领导”

，“各大行政区高等学校的重要方针，除由中央教育部作一般性的统一规定外，各大行政区教育部或文教部亦得作适应地方性之规定，但须报中央教育部核准后始得执行”

。

[2]该文件确立了中央教育部对高等学校的领导地位，为新中国成立初期集中统一的高等教育管理体制的确立奠定了基础。

1950年7月，《政务院关于高等学校领导关系问题的决定》提出全国高等学校“以由中央人民政府教育部统一领导为原则”

，强调中央人民政府教育部对全国高等学校（军事学校除外）均负有领导的责任，各大行政区人民政府或军政委员会或文教部均有根据中央统一的方针政策，领导本区高等学校的责任。

文件还规定：“凡中央教育部所颁布的关于全国高等教育的方针、政策与制度、高等学校法规，关于教育原则方面的指示，以及对于高等学校的设置变更或停办，大学校长、专门学院院长及专科学校校长的任免，教师学生的待遇，经费开支的标准等决定，全国高等学校均应执行。”

[3]该文件的颁布，标志着集中统一的高等教育管理体制的正式确立。

1952年11月，中央人民政府委员会第十九次会议决定成立高等教育部。

[4]1953年5月29日，政务院颁布了《政务院关于修订高等学校领导关系的决定》，该文件强化了高等教育部对高等学校的领导，规定：“凡中央高等教育部所颁布的有关全国高等教育的建设计划（包括高等学校的设立或停办，院系及专业设置、招生任务、基本建设任务）、财务计划、财务制度（包括预决算制度、经费开支标准、教师学生待遇等）、人事制度（包括人员任免、师资调配等）、教学计划、教学大纲、生产实习规程，以及其他重要法规、指示或命令，全国高等学校均应执行。”

[5]文件还强调，高等教育部必须与各有关业务部门密切配合，有步骤地对全国高等学校实行统一与集中的领导。

其中，综合性大学由高等教育部直接管理；与几个业务部门有关的多科性高等工业学校由高等教育部直接管理，或经协商后委托某一中央有关业务部门管理，单科性高等学校可委托中央有关业务部门管理；中央部门直接管理有困难的高等学校，可委托学校所在地的大区行政委员会或省级政府管理。

高等教育部根据政务院的这一精神，确定了148所高等学校的隶属关系，其中，高等教育部管理8所，中央业务部门管理30所，大区行政委员会管理72所，委托省、市、自治区政府管理38所。

这样，就确定了中央高等教育部与中央有关部门分工负责管理学校的领导体制，该体制一直延续到20世纪90年代末。

该阶段的高等教育宏观管理体制基本上是仿照苏联高等教育管理体制模式建立起来的，是当时我国高度集中的政治体制和经济体制在高等教育领域的反映。

新中国成立初期的这种集中统一的高等教育管理体制对于保证中国共产党对高等教育的统一领导、保证高等教育满足国民经济发展的需要、恢复和建立正常的教学秩序发挥了积极的作用。

但是，正如1956年6月高等教育部部长杨秀峰在第一届全国人大三次会议上所做的《当前高等教育工作中的几个主要问题》的发言中指出的那样：“现有的高等学校的事业体制、计划体制、财政体制、领导关系以及毕业生全部统一分配的制度等等，过多地强调了集中统一，影响和限制了各业务部门和地方上办理高等教育事业的积极性，应该适当加以改变。”

[6]

（二）权力下放、分级管理阶段（1958—1962年）

1956年以后，我国开始以扩大地方管理权力为中心的行政和经济管理体制的变革。