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一解决公平的关键是扶弱（第1页）

一、解决公平的关键是扶弱

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根据管理学中的木桶原理，装水的容量取决于桶壁最短的木板。

因此，找出科学的扶弱途径，既解决了公平问题，又提高了效率。

（一）高等教育收费制度改革的重点

根据教育经济学中的成本分担原则、利益获得原则和能力支付原则，向学生收取一定的学费，不仅可以从总体上促进社会公平，而且可以增加高等教育投资的总量，使更多的人接受高等教育。

因此，在高等教育阶段进行收费改革是必需的，但问题的关键是学费标准的合理性和可能性，以及学费使用的方向性。

学费政策的确定，应该兼顾培养成本与人均GDP（或人均收入）的双重约束，如培养成本的25%和人均GDP的20%两方面的限定，再辅之以必要的学生资助措施。

从现状看，目前的高校收费标准已到了居民家庭，尤其是农村居民家庭承受能力的极限。

2013年，我国城镇居民人均可支配收入为26955元，全年农村居民人均纯收入8896元，大学学费占城镇居民人均可支配收入的18%，占农村居民人均纯收入的56%，大学学费依然偏高。

[15]在此情况下，家庭经济困难学生能否顺利入学并完成学业，已引起社会各界的普通关注。

为保证家庭经济困难学生顺利完成学业，政府也逐步建立起了以奖学金、学生贷款、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免（简称“奖、贷、助、补、减”

）为主体的多元化的资助体系。

今后工作的重点：一是确定学生的培养成本。

确定与学生培养活动相关的程度是成本核算的首要原则。

二是健全以助学贷款为主的学生资助体系，确保家庭经济困难的学生顺利入学并完成学业。

三是明确学费的基本流向为学生培养，包括用于教学及较多地返还给贫困学生。

四是不同的教育层次对学生资助的重点不同。

本专科教育阶段侧重于公平，即优先资助贫困学生；研究生教育阶段侧重于效率，即优先资助有才华的学生。

（二）省级财政要按有关生均标准对地方高校进行拨款

地方高校是扩招的主要承担者，但经费严重不足，许多地方高校生均财政拨款呈大幅下降态势。

因此，前几年许多地方高校的发展主要靠银行贷款，现在还贷压力逐步加大，学校财政更加吃紧。

究其原因，主要是省级政府对教育经费筹措的总量偏少，履行公共财政职能不够。

我国在长期的计划经济体制下，逐步形成了一种大包大揽的财政管理模式，政府支出涵盖范围比较宽。

而发达国家执行的公共财政职能偏向于政府消费和公共消费的性质，不同于我国政府执行的财政职能。

具体到省级财政对高等学校的拨款上，要按生均成本制定有关标准，使拨款量与招生数直接挂钩。

中央部委所属高等学校的财政拨款均按有关生均标准进行拨付，但大多数省份还没有做到，仅浙江、广东等少数省份开始这么做。

在没有做到的省份，学生生均经费明显偏低。