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论包容性法治02（第1页）

论包容性法治02

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（三）包容性经济制度建设的法治化模式分析

中国亟须建设包容性经济制度，避免经济发展的不可持续性，以及防止经济利益由少数人所垄断导致大众无法分享改革成果，引发国家失败的风险。

下面结合一些具体国家例证探讨经济制度为何导致国家失败以及如何实现国家繁荣。

攫取性经济制度阻碍国家经济发展，导致国家失败。

攫取性的经济制度破坏激励机制，阻碍创新，在不公平的竞争环境下，国家依靠的是垄断强权专治，通过控制资源、市场准入等各方因素，保护垄断集团的既得利益。

首先，攫取性的经济制度往往赋予政府过多干涉市场自由的权力。

如苏联通过国家强制的指令性计划大力发展重工业并实行农业集体主义化作为工业的支撑，利用国家力量而非市场自发推动重工业的发展；朝鲜实行高度集中的计划经济体制，进入市场选择行业的合法途径的缺乏，以及不自由的市场导致经济更加低迷。

其次，攫取性制度之下，全社会缺乏经济参与的内在动力。

朝鲜无产权保护制度使得公民几乎不能拥有财产；苏联的国家指令计划遏制自我才能发挥的空间；埃及实行家族式统治，政府军队拥有国家大多数资源，国有资产私有化改革也流于形式，人民依然没有途径获得资源。

最后，攫取性经济制度下的国家缺乏有效的法律环境作为经济有序运行的保障。

索马里没有统一的中央政府，也缺乏统一的法律体系；哥伦比亚政府处于弱势地位，农民在社会中不具有法律效力的身份，阻碍投资热情，土地交易的禁止导致许多地区无法达到现代经济的要求；秘鲁卡尔卡和阿科马约由于基础设施的不同也导致地区差距巨大。

[70]

包容性的经济制度能够促使国家经济繁荣稳定。

首先，包容性的经济制度下，政府鼓励经济活动，充分发挥政府公共服务的职能。

韩国政府支持经济活动，企业主可以从银行和金融市场得到广泛的资金支持，自主创业；法国政府也通过税收、补贴为企业融资。

再次，包容性经济体制下国家积极发展科技与教育，建立自己的比较优势；[71]韩国进行产业升级，首先利用劳动力集中发展汽车组装，而后发展电子产品领域；美国对关键经济部门、重要的高风险技术研发活动提供补贴，充分发挥科技对经济的推动作用。

最后，包容性的经济体制提倡实现法治经济，通过完善的法律体系和独立的司法为经济的可持续发展提供了强大的法律保障，与包容性的政治制度形成良性循环。

[72]美国的反托拉斯法严格禁止经济中的垄断现象，其宪法将中央政府的权力主要限定于提高全国性公共物品，有效地限制了政府权力；英国的民主体制也为精英阶层获取垄断利益作出明确规定。

[73]

当前中国经济发展取得了巨大的成就，综合国力大幅提升，社会主义法律体系的基本建成也为经济发展提供了有力的支持。

但是，中国经济已超过刘易斯转折点，迈入中等收入阶段；[74]“国进民退”

现象[75]导致国有企业与私营企业的不对等竞争；在相当部分竞争性行业，各级政府仍然掌控着资源配置的权力，因寻租效应引起腐败，容易导致经济垄断或者使财富集中于少数阶层，贫富分化愈发严重，社会矛盾日益激化。

这些问题属于经济的非包容性发展，且缺乏有效的法治制约。

故改革的发展必须以法治为基础保障推进包容性经济制度建设。

（四）以法治为基础保障包容性经济制度建设

首先，法治规范政府的经济行为。

政府不但是经济、法律和社会规则的实施者，而且是国民资产的最大拥有者和市场经济的最大参与者和统御者。

[76]在市场经济发展进程中，政府应转变为服务型政府，明确各级政府的立法、执法权限，真正做到依法执政，保障市场经济的有序参与和公平竞争；推动经济发展方式的转变，实现依靠创新为驱动力的新发展方式来协调和实现经济的可持续、包容性发展，以法治为基础保障经济成果的全民共享。

其次，法治可以更好地保障交易制度的安全性和产权，促进分工的深化和市场范围的扩大。

此外，发达国家的历史经验也证明，良好的法治关系到一个更好的市场经济运作、保证资源和资本的流动性，[77]真正实现以“法治创造GDP”

。

建立有中国特色的现代宪政民主政治和良序公正的法治社会，让服务型政府充分依法保障社会经济的发展，使企业家们都有一个光明和稳定的预期，已是当代中国经济社会发展到现阶段刻不容缓的要求。

四、以包容性法治国家建设推进政治和经济体制改革