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构建现代社会组织体制的实践探索基于北京构建社会组织枢纽型工作体系（第1页）

构建现代社会组织体制的实践探索——基于北京构建社会组织枢纽型工作体系

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岳金柱[1]甘承伟宋珊

党的十八提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

近年来，北京在创新社会管理、深化社会改革、推进社会建设进程中，以人民团体为骨干，构建社会组织枢纽型工作体系和服务管理模式，深化社会组织管理体制改革，创新现代社会组织体制。

目前，已经认定27家市级枢纽型社会组织、170多家区县级枢纽型社会组织和一大批街道层面的枢纽型社会组织，着力把社区居委会打造成社区层面的枢纽型组织，基本形成市、区、街、居四级社会组织枢纽型工作体系网络，有力地促进和推动了社会组织的培育发展和作用发挥，为加快形成具有时代特征、中国特色的现代社会组织体制提供了范例。

近年来，北京把深化社会组织管理体制改革、构建现代社会组织体制作为社会体制改革的重要突破口，按照“推进政社分开、管办分离，把各级各类社会组织纳入党和政府主导的社会组织工作体系”

的总体思路，以构建社会组织枢纽型工作体系为抓手，着力创新现代社会组织体制，加快社会组织管理体制改革，不断加强社会组织党的建设，加快培育和发展社会组织，充分发挥各类社会组织作用，取得了阶段性的明显成效，初步形成了具有时代特征、中国特色、首都特点的现代社会组织体制。

一、问题的由来和提出

目前，北京依法登记注册的市区（县）两级社会组织7900余家，加上大量的备案社区社会组织、草根组织以及高校社团，总量为3万家左右。

这些数量众多、形态各异的社会组织，分布在首都经济社会生活各个领域，已成为促进经济社会发展的重要力量。

但是，原来的管理体制和运行机制暴露出一些亟待解决的问题。

一是政社不分、管办不分的现象比较普遍，许多社会组织都是由政府相关部门设立，人、财、物严重依赖行政部门，成为行政机关的附属，自主发展、自我管理、服务社会的能力不强。

二是管理分散、联系松散、服务缺位、监管不力的问题比较突出，仅市级社会组织的业务主管单位就多达134个，绝大多数是党政机关部委办局，实际工作中这些部门大多很难投入精力来提供专门的服务和管理。

三是社会组织因找不到业务主管单位而无法登记的问题比较突出，很多社会组织只能以其他形式存在，以至于大量草根组织游离于法律和政策边缘，作用发挥不好，实践中对这类组织工作办法不多、掌握信息不全、管理服务滞后。

四是部门之间缺乏联动，业务主管单位、登记管理机关及相关职能部门之间没有建立起科学有效的联动机制，各方面信息分割、缺乏沟通联系，没有形成服务管理的合力。

五是由于渠道不畅，社会组织党建工作滞后，党组织和党的工作覆盖不到，社会组织从业党员成为“口袋”

党员，长期不能过正常组织生活。

针对上述问题，2007年年底，时任北京市委书记的刘淇同志明确要求“探索建立中国特色的社团管理体制”

。

为此，北京提出构建枢纽型社会组织体系的工作思路。

这是北京在深化社会组织管理体制改革、创新现代社会组织体制方面所做的重大探索，主要是通过认定一批大型联合性组织并授权其对本领域社会组织进行联系、服务和管理，逐步做到对各级各类社会组织服务管理的全覆盖。

2008年，《北京市加强社会建设实施纲要》等文件明确提出了这一改革思路，即除少部分有特殊职能的部门继续作为有关社会组织业务主管单位外，其他行政部门不再作社会组织业务主管单位，逐步构建以人民团体为骨干的枢纽型社会组织工作体系，将社会组织按照其性质、业务类别纳入新的管理和服务体制，由枢纽型社会组织进行业务指导、日常管理和服务，形成分类管理、分级负责的社会组织服务管理模式和现代组织体制。

党的十八大提出，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

所谓“政社分开”

，就是政府不再当“千手观音”

履行全能职责，按照社会事务管理规律，还原社会组织应有社会地位和作用，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多公共资源和领域，支持各类社会组织承担社会事务、参与社会管理和公共服务，构建多元参与的公共治理和社会服务新格局。

政社分开其实就是政府跟社会团体分离，即原有的社团组织与其业务主管部门实行人、财、物彻底分离，新增加的社会组织不再由行政部门作为业务主管单位。

政社分开是当前中国社会发展的大趋势，是社会体制改革的根本，是创新社会管理的出路。

这样才能实现政府角色转变，由“全能政府”

转向“有限政府”

，管理方式由微观管理变为宏观调控。

原本由政府包揽的社会管理和公共服务职能中的相应部分将渐渐交由社会团体，而原有政府体系中承担这些职能的事业单位也将逐步转变为社会团体。

所谓“权责明确”

，最初来自现代企业制度的基本特征——“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”

。

其实质是，科学合理区分和确定社会组织的权利与义务、利益和风险责任，推动社会组织健康有序发展，发挥社会组织提供服务、参与管理、反映诉求、协调利益、规范行为、化解矛盾等作用。