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虚拟社会管理创新如何可能来自山东省淄博市的调研报告（第1页）

虚拟社会管理创新如何可能——来自山东省淄博市的调研报告

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党生翠[1]

虚拟社会管理作为社会管理的重要组成部分，正成为政府的一门必修课。

本文选取山东省淄博市作为调研对象，在考察其网络发育成熟度的基础上，调研了该地虚拟社会管理的主体、主要内容、创新做法等主题，总结了存在的问题，并有针对性地提出了对策建议。

网络因其超时空性、匿名性、开放共享性、交互性及自组织特征改变了社会和经济运行方式，丰富了人类的交往方式。

虚拟社会已经成为兼具虚拟数字性和社会实在性的亚社会形态，其影响力也越来越不可忽视。

网络发展带来的信息安全问题、网络民主问题及公共安全问题，日益引发世界各国的担忧和关注，加强和改进虚拟社会管理深受各国政府重视。

尤其是以微博为首的社交网络媒体构建的虚拟社会，无论是在美国、英国等发达国家，还是印度等发展中国家，都在不断探索有效的管理路径。

国外对虚拟社会的管理是基本做法，其主要路径都是依靠法律手段、行业自律和网民自律等的有机结合，不断提高管理水平和效率。

尽管具体做法不同，但根据国情强化互联网治理，不断提高互联网管理水平是全球共同趋势。

一、调研背景

我国在这场人类文明史上的第三次科技革命——互联网革命中并未落后。

IC于2013年1月最新发布的数据显示，截至2012年12月底，中国网民数量达5.69亿，稳居世界第一。

互联网普及率为42.1%，高于世界平均水平。

手机网民数量大幅上升，达4.2亿，手机首次超越台式电脑成为第一大上网终端。

[2]同时，据中国社会科学院新近发布的《中国新媒体发展报告（2012）》显示，中国微博用户2.5亿，已成世界新媒体用户第一大国。

我国的社交媒体兼具媒体属性与社交属性，网络成为信息集散地和意见放大器。

在互联网管理方面，我国主要采取国家主导的监管模式，法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系正在形成。

在虚拟社会影响逐渐渗透，网络治理难度不断增加的过程中，地方政府也投入到了虚拟社会管理的创新浪潮中，对虚拟社会管理的水平成为其管理水平的重要标志。

然而，地方政府对虚拟社会管理的内涵、主体、主要管理对象及管理手段等新问题，都处于在实践中摸索的阶段。

因此，在淄博调研中，我们将虚拟社会管理列为重要调研内容之一，考察其在虚拟社会管理创新中的认识和实践。

二、调研样本、调研内容及调研方法

（一）调研对象的基本情况

调研对象淄博市所在的山东省虚拟社会发展迅速，已成为中国的第二信息大省和网民大省。

截至2011年9月，山东网民数量已超过3300万，网民数量仅次于广东，位居全国第二。

备案网站已达18.5万个，约占全国网站数量的十分之一。

形成了一批以齐鲁网、胶东在线民生社区为代表的具有山东特色、体现时代精神的网络文化品牌。

作为山东第三大城市，淄博市的网络成熟度也日益提高。

截至2011年，淄博市在约453万常住人口中，网民数量达到63.19万。

办理备案手续或取得增值电信业务经营许可证的网站已达1270家左右。

其中在联通公司备案的1200余家，移动公司备案的40余家，在电信公司备案的25家网站。

淄博网络经济发展快速，网络市场规模较为可观。

全市拥有电子商务交易平台46家。