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第四 辽西人地关系与可持续发展（第2页）

的金字塔利用模式，这是一种农林牧多元的复合利用结构，在旱区土地合理开发中效益巨大。

此外，可在西部风沙干旱地区防风固沙林网的基础上，建立沙地果园，栽植李、杏、矮化苹果及梨、葡萄等适宜品种，发展前景广阔。

此外还能种植适应能力强的中药材（甘草、黄芪、琉璃苣等），经济效益显著。

有条件的地方还能种植红小豆、烤烟、小麦等。

二、资源枯竭型城市转型——阜新

阜新地处辽西内陆，是我国最早建设的重要能源基地之一。

“一五”

期间，国家的156个中工程中有4项安排在这里，使得阜新迅速发展成为国家重要的煤炭生产基地，素有“煤电之都”

的美称。

然而，在市场经济条件下，随着煤炭资源的开采，阜新的资源开始走向了枯竭，一个典型的资源型城市在经济和社会发展上面临着重重困难。

（一）阜新转型的压力

第一，失业人数多，失业率高，就业矛盾突出。

阜新诸多矿山关闭、矿企破产，阜新原有从事矿业人员及其家属40×104人，占城市总人口的52%。

现煤炭资源枯竭，采区塌陷，下岗职工剧增，生活陷于困境，而失去工作的矿工，本身没有土地，没有资本，没有一技之长，再就业压力大。

第二，下岗失业人员普遍文化水平偏低，劳动技能单一，学习新知识的能力较差，再就业困难。

据2004年统计，阜新市下岗职工中初中及以下文化程度的为8.53×104人，占下岗职工总的71%，分别高于辽宁省62.6%和全国53.7%的平均水平，40岁以上的大龄下岗职工5.65×104人。

（二）阜新经济转型的成果

阜新作为我国资源枯竭型城市转型的首个试点，已初步建立起了“两个机制”

的雏形。

在资源开发补偿机制方面，阜新围绕“人的补偿、企业补偿、城市功能补偿和环境补偿”

等开展工作，缓和城市居民的生存困境和影响社会稳定的矛盾；在衰退产业援助机制方面，围绕“深化煤炭采掘业发展，重点发展农产品及食品加工基地、新型能源基地和煤化工产业基地”

三大支柱产业展开转型的战略工作。

以资源优势为依托，阜新在彰武县打造中国北方最大的板材加工研发基地，在清河门区建设中国北方最大的现代皮革深加工基地，在全市范围内建设全国重要的农产品及食品加工供应基地。

转型以来，阜新在林业二次创业和城市绿化建设方面不遗余力。

阜新市森林覆盖率已由2001年的21.7%上升到2008年的32.1%，城市绿化覆盖率达到42%，阜新已晋升为省级“园林城市”

，并被确定为全国唯一的资源型城市生态恢复试点市。

经济发展方面，从2001年到2008年，阜新城镇居民人均可支配收入由4327元增加到10114元；农民人均纯收入由1123元增加到5030元。

阜新经济转型的关键是培育接续替代产业，走多个主导产业协调发展之路。

阜新立足资源优势，依托产业基础，坚持大开放、大发展的理念，突出建设全国重要的农产品及食品生产加工供应基地、新型能源基地和煤化工基地，打造中国液压之都、玛瑙之都，培育壮大精细化工、新型建材、新型电子、北派服饰等优势特色产业，构筑多元化的主导产业新格局。