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新政奠坤元（第1页）

秦始皇二十八年五月，琅琊行宫。

海风自轩窗涌入，带着初暑的潮气与海水的咸涩，稍稍驱散了殿内的沉闷。

嬴政端坐于御案之后，玄衣深沉，在烛光下泛着幽冷的光泽。

他的目光如炬，落在垂首恭立的吕雉身上，更落在她呈上的那三五卷捆扎整齐的竹简上。

那里面，或许就藏着解读天谕、稳固龙脉的第一把钥匙。

“陛下，”

吕雉的声音清晰沉稳，经过前次的奏对，那初入宫闱的怯意已被一种专注于事务的冷静取代，“天谕昭示，然仅泰山左近得见。

欲使新政畅行，需先让天下万民知晓，陛下乃承天意而行。”

她素手轻抬，示意其中一卷，随即将其展开，竹简摩擦发出沙沙轻响。

“一、颁天谕以正名。”

她陈词道，“臣请陛下诏令，遴选画师摹写泰山天谕最确之图影，与陛下阐明革新大义之诏书一同，抄录简牍，由驿骑快马传送天下三十六郡，公示于郡县城门。

使耕夫走卒，亦知凤鸟受缚、龙战于野之危，如此，陛下新政便是顺天应人。”

嬴政略一颔首，此乃掌控舆论、占据大义之要务，与他心中所想不谋而合。

让无形的天谕化为有形的图影与文字，如同律法条文，深入人心。

“可。”

他吐出一字，金石般果断，“着御史大夫府即刻办理。”

吕雉心下一稳，展开另一卷竹简，语气更加坚定：“二、立慈壤以生根，施仁政以安民。

请立‘女娲慈壤’。

于各郡县，择闲置官舍或库房，设为收养弃婴、乞儿，庇护孤苦无依之女子的处所。”

她详述运作之策，条理分明：“这些无处可去的女子，本身便可充作保母、杂役，以工换食宿，照料更幼小者。

若其中有善于纺绩、养蚕、识字者，便可择优设为慈壤女吏，协管当地事务。

如此，慈壤可自行维系，不至成为朝廷长久负累。”

她稍作停顿，陈说恩威关键，目光清亮：“然，欲破千年陋习，需恩威并施。

故请陛下同时颁行《护凤令》，明诏：凡送婴孩、乞儿至慈壤者，赏粟米，以充车马之资，此为导民向善；凡溺杀女婴、虐待女子致残致死者，徭役加重，邻里知情不举者同罚，此为以儆效尤。

如此，恩威并济，方能使善政通达，恶行敛迹。”

嬴政目光一凝，身体微微前倾。

此法刚柔并济，既给予了活路，也举起了刑鞭，深合其意。

他仿佛看到，那些无形的金石枷锁，被这实实在在的政令撬开了一丝缝隙。

“准。”

他再次首肯，声音斩钉截铁，“此令当与天谕同颁，震慑四方。”

紧接着，她再示一卷：“三、设柔辉以固本，定规矩以周全。