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第二十二章 清代的制度（第1页）

第二十二章清代的制度

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清代的制度，在大体上可以说是沿袭前朝的。

至于摹仿东西洋，改革旧制，那已是末年的事了。

清代的宰相，亦是所谓内阁。

但是只管政治，至于军事，则是交议政王大臣议奏的。

世宗时，因西北用兵，设立军机处，后遂相沿未撤。

从此以后，机要的事务，都归军机，惟寻常本章，乃归内阁。

军机处之权，就超出内阁之上了。

六部长官，都满、汉并置。

[1]而吏、户、兵、刑四部，尚侍之上，又有管部大臣，以至互相牵制，事权不一。

还有理藩院，系管理蒙古的机关，虽以院名，而其设官的制度，亦和六部相同。

都察院，左都御史和左副都御史，亦满、汉并置，[2]其右都御史和右副都御史，则为总督、巡抚的兼衔。

外官：督、抚在清代，亦成为常设的官。

而属于布、按两司的道，亦若自成一级。

于是督、抚、司、道、府、县，几乎成为五级了。

压制重而展布难，所以民治易于荒废；统辖广而威权大，所以长官易于跋扈。

和外国交通以后，首先设立的，为总理各国事务衙门，后来改为外务部。

[3]末年因办新政，复增设督办政务处等，其制度，都和军机处相像。

到一九〇六年，筹备宪政，才把新设和旧有的机关，改并而成外务、吏、民政、度支、礼、学、陆军、农工商、邮传、理藩、法十一部。

[4]革命的一年，设立责任内阁，并裁军机处和吏、礼两部，而增设海军部和军谘府。

省的区域，本自元明两代，相沿而来，殊嫌其过于庞大。

末年议改官制时，很有主张废之而但存道或府的，但未能实行。

当时改订外官制，仍以督抚为一省的长官。

但改按察司为提法、学政为提学，而增设交涉司；裁分巡，而增设劝业、巡警两道。

东三省和蒙、新、海、藏的官制，在清代是和内地不同的。

奉天为陪京，设立户、礼、兵、刑、工五部，而以将军管旗人，府尹治民事。

且有奉天、锦州两府。

吉黑则只有将军、副都统等官。

后来逐渐设厅。

[5]直至日俄战后，方才改设行省。

其蒙古和新疆、青海、西藏，则都治以驻防之官。

新疆改设行省，在中俄伊犁交涉了结之后。