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第十六章关税自主的交涉经过
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中国自海通以来,和外国所订的不平等条约,可谓极多,而其最甚的,则无过于关税税率的协定。
现在世界上,经济竞争,日烈一日。
贸易上的自由主义,久成过去,各国都高筑关税壁垒,以保护本国的产业。
独税率受限制的国,则不能然。
所以旧式和新兴幼稚的产业,日受外力的侵略压迫,而无以自存。
中国所以沦入次殖民地的地位,这是一个最大的原因。
中国关税,除(一)海关税率,协定为值百抽五外,(二)其内地税,并亦协定为值百抽二点五。
(三)而英、法、俄、日,在陆路上的通商,还有减免,[1]而且(四)海关税率,名为值百抽五,实际上,因货价的高昂,所抽还远不及此数。
改订税率之议,起于一九〇二年。
这是义和团乱后订定和约的明年。
因赔款的负担重了,所以这一年的《中英商约》,许我于裁厘之后,把进口税增加到百分的一二点五,出口税增加到百分的七点五。
其所裁的厘,则许办出产、销场、出厂三税,以资抵补。
一九〇三年《中美》、《中日商约》,一九〇四年《中葡商约》,规定大致相同。
这一次的失策,在于将裁厘作为加税的交换条件。
不但有损主权,而且裁厘在事实上猝难办到。
事后,果因中国人惮于裁厘,外人则其货物运销中国,本有内地半税,以省手续,事实上厘金所病,系属中国商人,所以也不来催问。
这一次条约,就如此暗葬了。
至于海关估价,则《辛丑和约》订定将从价改为从量,即于一九〇二年实行。
然而所估的价,仍不能和实际符合。
还有一件事,也是很有损于主权的,那便是税务司的聘用。
当中外通商之初,海关税本由外国领事代收。
到一八五一年,才废其制,由华官自行征收。
一八五三年,上海失陷,清朝所派官吏逃去,仍由英、美领事代课。
其明年,上海道和领事商定,聘用英、美、法人各一,司理征税事务。
是为税务司的起源。
此时的外人,系由上海道聘用。
一八五八年,《中英通商章程善后条款》规定:中国得邀请英人,帮办税务。
然仍订明由中国自由邀请,“毋庸英官指荐干预”
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