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第七章 我的国家有钱吗（第2页）

况且，一切幸运的话，农民抵押农地后，贷款购得农机设备，架设灌溉系统，或是施肥装置。

如果没有意外，这些设备将会提高作物的产量，收成丰裕，农民将赚得比往常更多的钱。

农民除去缴还贷款外，仍有富余，足以支付农民继续改善农作设备，扩大生产及养儿育女等家庭开销。

贫穷国家的农民，起始点便大不相同，因此困难重重。

例如，南半球国家的农民，便不可能获得银行贷款，因为他们所耕种的农地，多半不属于自己。

像北半球国家农地大多为农民自有的情况，在全球仍算是少数。

许多非洲农民所种植的农地是公家共有，书写成文的租借契约则非常少见。

其他贫穷国家的农地，则大多属于富有的大地主，这些地主宁可任由农地荒废，也不愿送给小农耕种。

只有极少数的人，才有这样的时间与精力。

放下手边的事，以5年的时间来申请一张土地权状，一般人根本无法负担这种奢侈。

每天要工作要谋生，没有时间顾虑土地权，也因此无法获得任何贷款。

而无法贷款，牺牲的不只是农民，就连农机设备生产经销商及银行一样受到波及。

皆因农民无法自由调度土地这项农业最大资本，造成农业、农机生产经销商及银行三种产业的萎靡不振。

因此，索托认为，如果农民拥有耕种农地的所有权，则穷人其实根本不穷。

索托提出呆滞资本（deadcapital）的说法，并估计全球穷人掌握约值9兆2000亿美元的呆滞资本，超过全世界穷国自1945年来，从富国手中获得的国际开发援助总金额。

从这些数据中，读者不难一窥端倪，拥有稳定的私人财产制度，对经济社会而言，是一件多么重要的事。

好官与坏官

假设一位非洲农民突破重重难关，筹足资金预备架设灌溉系统。

原本想采用柴油水泵汲水器，后来发现柴油取得不易，因此想改成电动水泵。

可惜，公营电力公司拒绝供应电力，因为这位农民就像世界上其他40亿人口一样，没有固定地址。

对电力公司而言，要确认一位没有固定地址客户的身份和住处，必须耗费额外的时间与金钱，因此拒绝供电。

不少富国公民，皆对户政事务所没有好感，因为这个机构代表着烦人的表格及申请单。

不过，对贫穷国家的人民而言，拥有一个上轨道的户政单位，是一件多么遥不可及的梦想。

这些国家通常缺乏制度，无法保障人民安心地从事经济行为。

他们欠缺法庭执达员，在欠缴契约明载之款项时，代为催收欠款；他们欠缺地政机关，将土地及房屋所有权者的数据，详细记载并妥善保存，防止遭受篡改；他们甚至欠缺一个能够有效伸张的财产权利。

更有甚者，这些国家虽然因缺乏官僚体系而带来优势，但恶劣的官僚比比皆是。

贫穷国家的官僚组织繁杂庞大，更甚于富有国家。

所有大小官员皆以冗长烦琐的行政文书程序，一方面支持自己存在的价值，另一方面还可阻止人民对体系提出任何要求，就连申请成立企业亦然。

对出身穷困的政府官员而言，成为一个领取固定薪资的公务员，是人生一大成就。

制造更多的文书程序，只是为了维持并证明所处职位之必需。

而穷困国家的公务员薪资极低，导致他们必须另辟收入来源。

根据国际透明组织的调查，穷困国家公务人员的贪污情况，通常也特别严重。

大市场和小市场的通路

继续以上述非洲农民为例：假设这位非洲农民不被外在恶劣条件打倒，且年度收成大好。