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第一 东南济急善会（第2页）

。

这种差别当由救济区域的不同所造成，济急善局成立之初主要致力于清江至德州一带的陆路救援，与各国无涉，故不需借用“红十字会”

之名；东南济急善会则主要在北京活动，而京城尚处于联军控制下，故不得不借用“红十字会”

的名义。

救济善会创办时，无论是公启，还是章程，均特别强调“红十字会”

，也正是因为海路救援必然要涉及与各国尤其联军的接触，故特以“红十字会”

相标榜。

其二，该章程第二条“请各该省公举一人经理，酌量人数匀济”

，表明东南济急善会虽名为“东南”

，但善款之分配仍由各省各负其责。

不仅如此，善款之来源也主要是以各省为单位筹集而来的，后文对此将详述。

其三，该章程第三条“收受此款者，或即出京，或仍留京，均听自便”

，表明东南济急善会对于留守京官的救援，乃是以散发赈款为主要方式。

这一点，与第二条“至多每一人不得过一百金”

的规定很快便宣告失效，而代之以更符合实际的救援办法。

诚如该章程所说：“以上四条，系开办大略，如有未尽事宜，随时续议。”

事实上，东南济急善会开办大略章程的制订确实相当仓促。

据《济急公函》可知，严信厚等济急善局主持者于闰八月二日同盛宣怀等“公同商酌”

，认为“各省官绅商民困守都门无可如何者，较在津德必更多更苦”

，从而表示“同类之伤，何堪设想，尤应设法接济”

，“徒以道路既多梗阻，情形亦未深知，只能筹款汇京，即托各省同志京官，各号所知，分别等差妥办，以期实在”

。

[6]次日，在东南济急善会致“合肥相国幕府诸君子”

的公函中，便已附上该章程。

由此可知，东南济急善会的发起者与主持者，在制订该章程时，对于“都下情形”

只是“悬揣”

，故各项措施与细节规定，多有不切实际者，因而很快便被修改。

于此亦可见，东南济急善会初创之时的急迫与几乎毫无准备。