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第二 梭伦改革（第7页）

一旦需要承担公益捐献或者担任三列桨战舰舰长，其负担都有可能让他们陷入窘境。

[28]总体上看，雅典社会财富的分布大体平均。

梭伦对公民划分等级的主要目的，是根据财产数量分配政治权利。

学界比较一致的看法是，高级官职只对第一、二两个等级开放，第三等级可以担任一般官职，第四等级虽不能担任任何官职，但可以出席公民大会，参加投票和表决。

这种体制打破了以前担任官职的门第资格限制，将财产作为唯一的标准，使一些非贵族出身的富有平民有机会参与政治，扩大了雅典城邦的社会基础。

其次，改革司法制度，规定那些对执政官判决不满的，可以向公民大会提起上诉。

针对相当一部分公民不熟悉法律的实际，梭伦还规定，如果愿意的话，任何人都可以代替他人提起诉讼。

司法是古代国家最为重要的职能之一，据普鲁塔克的说法，这种权利在开始似乎无足轻重，“可是到了后来，却证明它是非常重要的，绝大多数的争执最后都要经过这些陪审员来裁决。

即使梭伦规定的交由高级官吏判决的案件，只要任何人提出要求，也许其得向人民法庭上诉。

此外，据说他的法律条文是含糊不明的，为的是要提高人民法庭的权力。

因为争执的双方既然不能从法律得到满足，结果就总是要由陪审员来裁决。

既然每一争执都提到陪审员的面前，他们也就可谓法律的主人了”

[29]。

然而，普鲁塔克很快意识到，这是把公元前4世纪雅典的状况倒推回到梭伦时代的结果。

就当时而言，它显然没有那么重要。

陪审法庭发展成为雅典真正的最高司法机关，尚需时日。

再次，改革公民大会的表决方法。

梭伦改革之前，所有问题的表决可能像斯巴达公民大会一样，根据呼声高低来决定。

梭伦将表决方式改为举手或者投票，不仅计算更为精确，而且因为平民人数居多，更有利于他们发挥政治作用。

最后，为了保证公民大会正常运作，创立400人议事会。

议事会议员由年满30岁以上的第三等级及其以上等级的公民担任，每部落100人。

它的主要职责是为公民大会准备相关问题的议案，提出初步意见。

没有经过议事会讨论的问题，不得提交给公民大会。

这个机构的产生，表明雅典公民大会具有了重要的职能，以至于需要一个类似常委会的机构事先考虑相关问题，提出初步处理意见。

同时，它给普通公民、特别是第三等级的公民参与国家管理提供了重要渠道，对培养雅典公民参与和管理国家的能力，具有重要意义。

梭伦的改革，恢复了雅典的小农经济，稳定了公民队伍，初步打破了贵族对政权的垄断，扩大了雅典城邦的社会基础，给平民参与政治提供了机会。

雅典普通人通过梭伦的一系列措施，获得了作为公民最为重要的权利。

对雅典公民权的定义，成为雅典走向民主十分重要的一步。

此后的雅典人就不再是专制统治下的臣民，也非贵族政治下的被统治者，而成为具有基本政治和社会权利的公民。

如果说梭伦之前雅典的民众大会只能算人民大会，梭伦之后的民众大会，由于它获得了实在的权力，而且参与者是具有政治和社会权利的公民，可以真正称为公民大会了。

但是，由于梭伦坚信中庸之道，既没有满足平民重分土地的要求，又因取消债务得罪了贵族，所以在梭伦改革后，不少人对他表示不满。

梭伦不胜厌倦，乃在强令雅典人宣誓遵守其宪法10年后离国远游。