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第一 第二次世界大战后初期日本的教育民主化思潮（第2页）

从此“新教育”

一词就与建设未来和平国家相联系而开始使用起来。

美国占领军直接而系统地介入日本战后教育改革的标志是1946年4月美国教育使节团第一次报告书的发表。

该报告书的根本指导思想是强调民主、自由、平等、个人、分散、开放和法制，其教育政策思想集中到一点，就是以美式资产阶级民主主义取代日本军国主义。

该报告书的主要精神贯穿于1947年的《教育基本法》和《学校教育法》之中。

反映在教育目的方面的思想，是以“培养完美的人格”

取代《教育敕语》所要求的“忠良臣民”

。

这是当时日本教育政策和实践中民主理念的重要体现之一。

“忠良臣民”

是为天皇制国家而存在的，绝对服从于天皇专制权威。

只需要有“忠良”

的品德而无须有个人的独立思考和个性的发展。

而“培养完美的人格”

则是培养“热爱真理，有正义感，尊重个人价值，勤劳负责，充满独立自主精神”

（《教育基本法》）的人。

这里提出的“国民”

，已不是俯首帖耳、毫无个人尊严的“臣民”

；他所服务的国家是“和平国家”

“民主的、文化的国家”

，而不是穷兵黩武的“皇国”

。

教育由专制国家的工具转而以民主精神、独立精神的养成为目的，这一点成为当时日本教育政策思想的一大特征。

战后教育决策思想中的民主理念，主要体现在废除“敕令主义”

这一点上。

即废除通过天皇颁布诏书进行教育立法的方式，改由国会对法案进行审议通过后再予以公布。

按新宪法的规定，国会是由民选产生的立法权力机构，是国家唯一的立法机关，因此它的决策所具有的民主性，与天皇诏书敕令的专制性是不可同日而语的。

例如，《教育基本法》制定之前，由各界代表50人组成的“教育刷新委员会”

，本着“主权在民”

的宪法基本原则，否定了少数人提出的由天皇颁布新的教育诏书的方式公布教育大法的做法，经过反复的讨论，提出了对内阁总理大臣的建议：《关于教育理念及教育基本法》。

该建议提出了后来文部省起草的《教育基本法》的基本框架和主要条目；文部省起草的法案后来又经过教育刷新委员会、内阁会议、枢密院、众议院的审议，并由众议院、贵族院通过。

《教育基本法》的这一形成过程，“打破了教育指导理论由天皇下赐的做法，实现了人民自己民主地来加以决定。

这件事本身就具有十分重大的意义”

。

（1947年3月5日《朝日新闻》社论）它体现的是以民主立法方式规范教育行为的西方法制观念。

而《教育敕语》姑且不谈它的具体内容，仅以它的那种专制式的强迫性下达方式，就谈不上任何民主精神。