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第八章 碳中和（第1页）

第八章碳中和

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——21世纪中美博弈新战场

2021年4月22日，全球气候峰会举办，一些国家刮起了碳减排的“大跃进”

之风。

比如，美国在作出2050年实现碳中和目标承诺和2万亿美元涉及气候变化与能源转型的新基建计划基础上，再次承诺2030年温室气体相比于2005年降低50%—52%。

日本提出2030年碳排放相比于2013年降低46%（此前是26%）;加拿大则将2030年减排力度比此前设定目标再提升10%—15%;英国更是激进地计划将在2035年之前减少78%的碳排放量并实现碳中和（比此前目标提前15年），等等。

这些国家的减排新目标，看似大国雄心，实则“空头支票”

。

只有宣示却毫无切实有效的减排路径依托的背后，折射的却是围绕碳中和的新一轮全球博弈。

一、碳中和，全球新博弈刚刚开始

（一）与碳中和相关的四大全球新博弈

当下，全球低碳经济竞争日益白热化，现有147个国家作出了在21世纪中叶或之前实现碳中和的重大发展战略承诺，试图通过植树造林、节能减排、能源转型等各种方式抵消目前被视为引起全球气候变暖的首要因素二氧化碳的排放。

这是难得的全球共识，但问题在于，共识兑现的路径怎样?减排背后的矛盾怎么解决?再出现像特朗普那样退出《巴黎协定》的重大变数怎么办?如何注资?谁来注资?通过怎样的规则、技术、标准来实现?这些问题都将涉及未来残酷且激烈的国际政治博弈。

大体来讲，碳中和将至少面临四大全球新博弈：

一是标准之争。

为实现碳中和的目标，各国纷纷进入应对气候变化和发展低碳经济的快车道，但国际社会对新兴绿色低碳产业的行业认定、标准制定、规则约定、市场准入门槛等都缺乏共识，有的分歧还相当大。

比如，中美在绿色项目与企业的信息披露机制方面就难以统一；中国发行的贴标绿色债券，只有约10%符合国际CBI标准；等等。

可以肯定的是，未来各类低碳标准，将面临相当严峻的国际谈判。

谁能占据先机，谁就有可能掌握全球低碳发展领导权。

二是技术之争。

围绕新兴绿色产业与技术研发的竞赛，在全球早已展开。

以前沿减排技术“碳捕集利用与封存技术”

（CCUS）为例，欧盟、美国早已提前部署技术研发。

相比之下，中国在技术链条上的发展应用水平并不一致，多项技术仍需持续加大研发力度与商业化改造。

可以想象，低碳技术的领先，将伴随后续的技术授权转让、绿色产业升级等方面的更大红利。

这无异于一场新的产业革命。

谁领衔产业技术创新，谁就有可能领衔下一轮大国崛起。

三是经贸之争。

在碳减排的约束下，跨国贸易投资与其他经济活动更偏好于在低碳经济体之间进行，商品交易与原材料生产、加工、运输的链条随之发生位移。

全球供应链、产业链的绿色低碳转型势头会增强。

绿色与低碳贸易壁垒会日益增多，相关的摩擦与争端也会层出不穷，以绿色低碳产业为重心的国际新经贸结构将逐渐代替原有的经贸格局，成为未来支撑国际经济体系的主流。

谁在新经贸格局下快速调整，谁就有可能引领国际贸易流量。