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第十一章 面向东盟的绿色金融对外合作 广西机遇（第5页）

四、中国与东盟绿色金融合作的制约因素

东盟地区存在绿色基础设施落后、绿色投资进入壁垒、绿色产业质量差等问题，从中国对外开展合作的角度，中国与东盟的绿色金融合作也存在一系列需进一步改善的显著问题（涉及金融环境、金融主体、金融业务等领域）。

（一）东盟经济发展条件提高了绿色低碳升级转型的难度

东盟各成员国除新加坡以外均为发展中国家，而缅甸、柬埔寨、老挝更是联合国认定的最不发达国家。

①在全球“碳中和”

与气候治理进程之中，发展中国家面临的碳减排压力远超发达国家，面对的经济发展和减排之间的矛盾更为突出，但大部分东盟国家依然重视低碳经济发展，展现了不输给大国的责任和担当。

而从实际角度，东盟依然需要探索更有效的符合发展中国家要求的绿色发展和低碳减排路径，这离不开中国与东盟之间全方位的产业金融合作。

1.东盟地区发展中国家在低碳减排进程中存在特殊金融需求

除新加坡外，东盟其他成员国均属于发展中国家，经济增长与产业转移使东盟面临碳减排与绿色转型等多重压力（表11-1）。

从区域经济增长的角度，东盟人口总数接近6.6亿，人民生活质量的提升、消费需求的升级和工业现代化的进步等，均会带来碳排放量的持续升高，而部分国家对化石燃料的依赖程度较高，具有较大的“转型惯性”

。

近年来，菲律宾、柬埔寨、印尼等国家因经济发展的需要，化石燃料二氧化碳排放增速普遍较高，越南2019年同比增速甚至高达18.6%，平衡经济增长、工业生产、消费升级等发展目标与应对气候变化目标之间的矛盾是东盟在“碳中和”

时代不得不面对的发展中国家特色减排问题；而从全球产业链供应链的角度，目前低附加值的制造业有向东南亚地区转移的趋势，这无疑又进一步提升了东盟部分国家碳减排工作的难度和强度，甚至缺乏生产端和消费端的国际碳减排公平问题，并需要探索、借鉴和参考具备成本优势和成果效益的可行方案。

若东盟要通过金融体系和工具努力实现不以过度牺牲经济增长为代价推动绿色产业发展和低碳减排进度，则有赖于从内外角度探索新的绿色金融升级创新与国际合作模式。

2.经济发展阶段特征下东盟成员国绿色转型新模式

目前，东盟大部分成员国的经济发展水平还无法达到具备全面开展绿色低碳转型的程度，发达国家的转型经验亦不可直接照搬复制，而“碳中和”

概念作为新兴理念，亦在多个领域存在路径探索的新需求。

以世界银行以及相关机构提供的数据为基础，对除新加坡以外的九个东盟成员国进行统计，经各国人口加权平均计算，东盟九个发展中国家在2020年的地区整体人均GDP为4219.31美元，最低的国家缅甸仅为1300美元左右；而经各国人口加权平均计算的2015—2020年的区域城镇化率则为49.6%，其中最低的国家柬埔寨仅为24.2%左右。

对于东盟部分人均收入和城市化水平远低于世界水平，甚至在发展中国家也较为落后的成员国，要求其开展具备较高要求的碳减排工作存在其特殊的难度与复杂性，也因此需要特殊的资金和技术支持。

因此，中国与东盟有望探索新的绿色金融国际合作模式，来支持不以牺牲东盟发展中成员国经济增长为代价的绿色转型和低碳减排的切实有效路径。

其中，中国与东盟的绿色合作应坚持“共同但有区别的责任”

原则，重视成员国的合理诉求，提供技术、资金、政策等方面的支持，尤其是推动发展中国家特色“转型经济”

的绿色投融资活动，并满足亚太地区所存在的稳定区域绿色产业链供应链的内在需求。

（二）东盟绿色金融发展存在客观阻碍

东盟已充分认识到绿色产业的发展前景，但受限于技术、资金、人才、政策等条件，东盟目前在绿色金融支持绿色产业发展的质量和规模等方面依然较为滞后，仍存在较大的改善与提升空间。

1.成员国绿色金融发展的不平衡性与滞后性

除新加坡外，东盟各成员国绿色融资发展滞后。

近年来，东盟地区绿色债务融资增速较快，据《联合早报》及有关报告统计，2019年东盟绿色债券和绿色贷款的发行量达到81亿美元，几乎是2018年（41亿美元）的两倍。

其中，新加坡发行量占比由2018年的29%提升至2019年的55%，其依托较为成熟的金融市场体系，已成为东盟最主要的绿色金融发展领导者。

由此可见，东盟内部绿色金融发展存在严重的不平衡性，除新加坡以外的成员国绿色融资业务存量和流量增长均缺乏内生动力和外在推进，难以满足日益紧迫的绿色发展需求，且绿色融资占社会总融资的比例较低，绿色产业尚未成为社会投融资的主流业务领域。

2.绿色基础设施的不完备性提高投资壁垒

绿色基础设施不仅包括公园、绿道等人类居住环境内的绿化设施和生态网络、景观等生态保护基础设施①，更重要的是一系列涉及新能源、环境保护、生态防治所需的硬件和软件设施（如清洁发电装置、能源传输网络、清洁交通设施、污染处理设备、资源循环系统等），只有基础设施建设工作得到基本完善，相关绿色产业和项目才能顺利开展。

当前，东盟在绿色基础设施建设上缺乏资金和技术援助，亚洲开发银行与东盟成员国积极推动相关绿色基建领域的投资（如2019年亚洲开发银行通过一项“绿色和气候友好型基础设施项目”

，筹集了10亿美元的资金用于支持东盟各国的绿色和包容性基础设施建设），但这不足以弥补东盟绿色基础设施存在的资金缺口，且完善的绿色基础设施需要较高的前期投入，这在无形之中提高了外来绿色投资的进入壁垒，难以吸引外国资本流入东盟。